Danıştay 2. Daire 2021/404 Esas 2021/4275 Karar Sayılı İlamı

T.C.
D A N I Ş T A Y
İKİNCİ DAİRE
Esas No : 2021/404
Karar No : 2021/4275


TEMYİZ EDEN (DAVACI) : …
VEKİLİ : Av. …
KARŞI TARAF (DAVALI) : …İl Özel İdaresi
VEKİLİ : Av. …
İSTEMİN KONUSU : …İdare Mahkemesince verilen …günlü, E:…, K:…sayılı kararın, dilekçede yazılı nedenlerle 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesi uyarınca temyizen incelenerek bozulması isteminden ibarettir.

YARGILAMA SÜRECİ :
Dava Konusu İstem : Dava; aile hekimi olarak görev yapan davacının, mülkiyeti Karaman İl Özel İdaresi'ne ait olan Karaman İli, Merkez …Mahallesi, …ada, …nolu parsel üzerinde bulunan ve aile hekimliği birimi olarak kullanılan yapının …nolu odasından tahliye edilmesine ilişkin …günlü, …sayılı Karaman İl Özel İdaresi İl Encümeni kararının iptali istemiyle açılmıştır.
İlk Derece Mahkemesi Kararının Özeti : …İdare Mahkemesinin temyize konu kararıyla; uyuşmazlığa konu taşınmazın maliki olan davalı idare ile aralarında usulüne uygun olarak yapılmış bir kira sözleşmesi olmaksızın anılan taşınmazı kullanan davacının, 2886 sayılı Devlet İhale Kanununun 75. maddesi uyarınca tahliye edilmesine ilişkin dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davacı tarafından, …Nolu Aile Sağlığı Merkezine zaman zaman yeni doktor atamalarının olduğu, bu yeni atanan kişilerle yazılı kira sözleşmesi yapılmadan kira ilişkisinin devam ettiği ve davalı idare ile kendisi arasında karşılıklı belirsiz süreli kira sözleşmesinin oluştuğu belirtilerek mahkeme kararının bozulması gerektiği ileri sürülmektedir.


KARŞI TARAFIN CEVABI :Davalı idare tarafından; kira sözleşmesinin süresinin sona ermesi nedeniyle davacı ve diğer doktorların tekrar kiralama talebi üzerine, davacı ve diğer doktorların ihaleye davet edildiği, davacı dışındaki doktorlar ile anlaşma sağlandığı ancak davacı ile anlaşma sağlanamadığından sözleşme imzalanmadığı, davacının fuzuli şagil durumuna düştüğü, mahkeme kararının onanması gerektiği savunulmuştur.

DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ :…

DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay İkinci Dairesince; Danıştay (Kapatılan) Onyedinci Dairesi tarafından, Danıştay Başkanlık Kurulu'nun 01/08/2016 günlü, K:2016/32 sayılı kararının "Ortak Hükümler" kısmının 1. fıkrası uyarınca, ayrıca bir gönderme kararı verilmeksizin Danıştay Onuncu Dairesine gönderilen, daha sonra anılan Daire tarafından, Danıştay Başkanlık Kurulunun 18/12/2020 günlü, K:2020/62 sayılı kararının "Ortak Hükümler" kısmının 6. fıkrası uyarınca, ayrıca bir gönderme kararı verilmeksizin Dairemize iletilen dosyada, Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

İLGİLİ MEVZUAT :
2577 sayılı İdarî Yargılama Usûlü Kanunu'nun 2/1-a maddesinde, "idarî işlemlerin yetki, şekil, sebep, konu ve maksat unsurlarından biri yönünden hukuka aykırı olduğu iddiasıyla, menfaatleri ihlâl edilenler tarafından açılan iptal davaları" idarî dava türleri arasında sayılmış; 14/3-d maddesinde, idarî dava dilekçelerinin "İdarî davaya konu olacak kesin ve yürütülmesi gereken bir işlem olup olmadığı" yönünden inceleneceği, 15/1-b maddesinde ise, kesin ve yürütülmesi gerekli olmayan işlemlere kaşı açılan davaların reddedileceği hükme bağlanmıştır.
2577 sayılı Kanun'un 2. maddesinde tanımlanan iptal davalarına, kişilerin hukuksal durumlarında değişiklik meydana getiren etkili ve yürütülmesi zorunlu idari işlemler konu edilir. Kesin ve yürütülmesi zorunlu olan işlemler ise; idarelerin kamu gücüne dayanarak tek yanlı irade beyanıyla tesis ettikleri, hukuk düzeninde değişiklik yapan, başka bir ifadeyle ilgililerin hukukunu etkileyen işlemlerdir.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME :
Dava dosyasının incelenmesinden; mülkiyeti Karaman İl Özel İdaresi'ne ait olan Karaman İli, Merkez …Mahallesi, …ada, …nolu parsel üzerinde bulunan ve aile hekimliği birimi olarak kullanılan yapının …nolu odasında aile hekimi olarak görev yapan davacının, belirtilen yerden tahliye edilmesine ilişkin Karaman İl Özel İdaresi İl Encümeninin …günlü, …sayılı kararının iptali istemiyle bakılmakta olan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
2886 sayılı Devlet İhale Kanunu'nun 75. maddesinde; Devletin özel mülkiyetinde veya hüküm ve tasarrufu altında bulunan taşınmaz malların, gerçek ve tüzel kişilerce işgali üzerine, işgal edilen taşınmaz malın idarenin talebi üzerine bulunduğu yer mülki amirince en geç 15 gün içinde tahliye ettirilerek idareye teslim edileceği hüküm altına alınmış, 5302 sayılı İl Özel İdaresi Kanununun 7. maddesinin h bendinin 3. fıkrasında ise; 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu'nun 75. maddesi hükümlerinin il özel idaresi taşınmazları hakkında da uygulanacağı kuralına yer verilmiştir.
Uyuşmazlık konusu olayda, yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine göre, 2886 sayılı Kanun'un 75. maddesi kapsamında gerçekleştirilecek olan tahliye işlemlerinin, ilgili idarenin talebi üzerine, münhasıran taşınmazın bulunduğu yerin mülki amirince sağlanabileceği, açık olup, davalı idarece söz konusu taşınmazda bulunan yerin 2886 sayılı Kanunun 51/g maddesi gereğince yapılan pazarlık usulü ihalesine iştirak eden olmadığından bahse konu yerde bulunan davacının tahliye edilmesine ilişkin dava konusu işlemin, bu yönüyle idari davaya konu olabilecek kesin ve yürütülmesi zorunlu bir işlem olmadığı sonucuna varılmıştır.
Nitekim, anılan tahliye kararından sonra davalı idarece taşınmazın 2886 sayılı Yasanın 75. Maddesi uyarınca ilgili mülki idare amirliğinden tahliyesinin istendiği görülmektedir.
Bu durumda, İdare Mahkemesince, idari yargıda iptal davasına konu olabilecek kesin sonuç doğuran, icrai nitelikte bir işlem olmadığı anlaşılan dava konusu işlemin iptali istemiyle açılan davanın, 2577 sayılı Yasanın 15. maddesinin 1/b bendi uyarınca incelenmeksizin reddine karar verilmesi gerekirken; davanın reddi yolunda verilen kararda sonucu itibarıyla hukuki isabetsizlik bulunmamaktadır.

KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1. DAVACININ TEMYİZ İSTEMİNİN REDDİNE,
2. …İdare Mahkemesince verilen …günlü, E:…, K:…sayılı kararın yukarıda belirtilen GEREKÇE İLE ONANMASINA,
3. Temyiz giderlerinin istemde bulunan davacı üzerinde bırakılmasına,
4. Dosyanın Mahkemesine gönderilmesine,
5. 2577 sayılı Kanun'un (Geçici 8. maddesi uyarınca uygulanmasına devam edilen) 54. maddesinin 1. fıkrası uyarınca bu kararın tebliğ tarihini izleyen günden itibaren (15) onbeş gün içinde Danıştay'da karar düzeltme yolu açık olmak üzere, 16/11/2021 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.