Danıştay 6. Daire 1986/772 Esas 1987/110 Karar Sayılı İlamı

Daire : ALTINCI DAİRE
Karar Yılı : 1987
Karar No : 110
Esas Yılı : 1986
Esas No : 772
Karar Tarihi : 09/02/987

MUHTELİF TARİHLERDE KABUL EDİLEN MEVZİ İMAR PLANI İLE KULLANIŞ AMACI BELİRLENEN VE 1/5000 ÖLÇEKLİ ... NAZIM İMAR PLANINDA "ŞARTLARI DEĞİŞTİRİLMİŞ İSKAN ALANI"NDA KALAN DAVACIYA AİT TAŞINMAZIN 1/1000 ÖLÇEKLİ UYGULAMA İMAR PLANINDA "SOSYAL DONATI ALANI" OLARAK BELİRLENMESİNDE MEVZUATA AYKIRILIK BULUNMADIĞI NEDENİYLE MAHKEMECE NAZIM PLAN İLE UYGULAMA PLANININ BİRBİRİNE AYKIRI OLDUĞU GEREKÇESİYLE PLANLARIN TAŞINMAZLA İLGİLİ BÖLÜMÜNÜN İPTALİNE KARAR VERİLMESİNDE İSABET BULUNMADIĞI HK.
Dava, 22.7.1983 onay günlü, 1/5000 ölçekli ... Nazım Planı ile aynı onay günlü, 1/1000 ölçekli ... öngörünüm Uygulama Planının taşınmazla ilgili bölümünün iptali isteğiyle açılmış, İdare Mahkemesince, davacıya ait parselin 1/5000 ölçekli Nazım Planında kullanılış şeklinin belirli olmadığı, 1/1000 ölçekli planda ise sosyal donatı alanında kaldığı, nazım ve uygulama planlarının dava konusu parsel açısından farklı düzenlenmesi nedeniyle 1/1000 ölçekli imar planında mevzuata uyarlık bulunmadığı, 1/5000 ölçekli planda ise, 6785 sayılı Yasanın 27.maddesi ile İmar Tüzüğünün 21.maddesinde belirlenen nazım planlar hazırlanırken uyulması gereken ilkelere uyulmadığı ve dava konusu parselin kullanımı açısından mevzuatın aradığı açıklık taşımadığı gerekçesiyle her iki planın dava konusu parselle ilgili bölümü iptal edilmiş ve bu karar davalı idare tarafından temyiz edilmiştir.
Dosyanın incelenmesinden; dava konusu taşınmazın 22.7.1983 onay günlü, 1/5000 ölçekli ... Nazım İmar Planında şartları değiştirilmiş iskan alanı içerisinde kaldığı, bu alanların sözü edilen planın açıklama ve uygulama raporunun 7. 2.maddesinde aynen "Bu alanlar muhtelif tarihlerde İmar ve İskan Bakanlığınca onanarak yürürlüğe giren mevzii imar planlarının kapsadığı bölgelerdir. ... doğal ve tarihi varlığının kentsel gelişmeye rağmen korunabilmesi amacıyla hazırlanan bu nazım planda, bu bölgede bulunan mevzii imar planlarının yasal sorunlar meydana getirmeyecek şekilde, planın arazi kullanış kararları ile uyumluluklarının sağlanması gerekli olmuştur. Bu nedenle bulundukları bölgenin özellik ve ... peyzajındaki etkinlik durumuna, kısmen muhafaza, kısmen düzeltilme ve yeniden tanzim edilmek suretile yerleşme alanı olarak ... Nazım Planında yer almaları kabul edilmiştir. Ancak geri görünüm kırsal alana bağımlı etkilenme ve şehir merkezine bağımlı etkilenme bölgelerinde mevzii imar planlarından yapılanması bitmiş olanlar aynen kabul edilecek, yapılanma getirilmemiş parsellerde ise kat alma noktası bu planda önerilen şartlara tabi olacaktır. Ayrıca yapılanma düzeni açısından mümkün olup, yapılmasında zorunluluk hissedilen blokların yapılanma hakları aynen muhafaza edilerek blok şekilleri tatbikat imar planlarıyla değiştirilebilecektir." şeklinde açıklandığı, bu açıklamadan da anlaşılacağı üzere sözü edilen alanların mevzii imar planlarının bulunduğu, dolayısıyle kullanım amaçlarının belirlendiği anlaşıldığından, 2960 sayılı ... Kanununun 3.maddesinin (f) bendinde ... alanında nüfus ve yapı yoğunluğunu artırıcı nitelikte plan değişiklikleri yapılamıyacağı, (g) bendinde ... kıyı ve sahil şeridinde ve öngörünüm bölgesinde konut yapılamıyacağı yolundaki kurallar ve ... peyzajındaki etkinlik durumu gözönünde bulundurularak davacıya ait taşınmazın 1/1000 ölçekli planda sosyal donatı alanı olarak belirlenmesinde isabetsizlik görülmemiştir.
Diğer taraftan 2960 sayılı ... Kanununun geçici 5.maddesinde, 22.7.1983 tarihinde onaylanan 1/5000 ölçekli nazım plan ile öngörünüm ve sahil şeridine ait 1/1000 ölçekli imar uygulama planlarının bu kanuna aykırı olmayan hükümlerinin uygulanmasına devam olunacağı belirtildiği gibi, sözü edilen 1/5000 ölçekli planın 3194 sayılı Kanunun
yürürlüğe girmesinde önce, bir başka deyişle henüz öngörünüm bölgesinin bazı koşulların bulunması halinde yapılaşmaya açılmasının mümkün olmadığı bir safhada hazırlanmış olması nedeniyle bu planın açıklanmasına ilişkin rapora öngörünüm bölgesinde bulunduğu ihtilafsız olan bir taşınmazın davacının istediği biçimde yapılaşmasına izin verecek şekil de bir anlam verilmesi de mümkün değildir.
Açıklanan nedenlerle, İdare Mahkemesince nazım planın mevzuatla belirlenen ilkelere uyulmadan hazırlandığı, dava konusu parselin kullanımı açısından mevzuatın aradığı açıklığı taşımadığı, nazım ve uygulama planlarının dava konusu parsel açısından farklı düzenlenmesi nedeniyle uygulama planında da mevzuata uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle her iki planın dava konusu parselle ilgili bölümünün iptaline karar verilmesinde isabet görülmediğinden İdare Mahkemesi kararının bozulmasına, uyuşmazlığın niteliği ve dava dosyasında yer alan bilgi ve belgeler dava
hakkında karar vermeye yeterli görüldüğünden, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 49.maddesinin 2.bendi uyarınca incelenen davanın belirtilen nedenlerle reddine karar verildi.

KARŞI OY:
Dava konusu taşınmazın, 22.7.1983 günlü, 1/5000 ölçekli nazım imar planında şartları değiştirilmiş iskan alanı içerisinde kaldığı, bu alanların, planın açıklama ve uygulama raporunun 7. 2.maddesinde "bu alanlar muhtelif tarihlerde İmar ve İskan Bakanlığınca onanarak yürürlüğe giren mevzi imar planlarının kapsadığı bölgelerdir. ... doğal ve tarihi varlığının kentsel gelişmeye rağmen korunabilmesi amacıyla hazırlanan bu nazım planda, bu bölgede bulunan mevzi imar planlarının yasal sorunlar meydana getirmeyecek şekilde, planın arazi kullanış kararları ile uyumluluklarının sağlanması gerekli olmuştur. Bu nedenle bulundukları bölgenin özellik ve ... peyzajındaki etkinlik durumuna kısmen muhafaza, kısmen düzeltilme ve yeniden tanzim edilmek suretiyle yerleşme alanı olarak ... nazım planında yer almaları kabul edilmiştir." ifadesi yer almaktadır.
Dosyanın incelenmesinden, başvuru üzerine davalı idarece düzenlenen anlaşmazlık konusu taşınmaza ilişkin 8.2.1982 günlü imar durumunda yapılaşma hakkında bilgi verilmiş olması, taşınmazın nazım imar planı niteliğinde mevzi imar planının var olduğunu göstermektedir. Mahkemece taşınmazın; mevzi imar planıyla dava konusu 1/1000 ölçekli uygulama imar planındaki durumunun saptanması, varılacak sonuca göre, sosyal donatım alanına ayrılmasının şehircilik ilkeleri, planlama esasları ve kamu yararına uygun olup olmadığının araştırılması gerekirken, kararda yer alan soyut gerekçeyle iptal kararı verilmesinde isabet bulunmamaktadır.
Öte yandan, 2960 sayılı ... Kanununun 3.maddesinin (f) ve (g) fıkraları, 3194 sayılı İmar Kanununun 47.maddesiyle değiştirilmiş ve ... alanında mevcut planda nüfuz ve yapı yoğunluğu göz önüne alınmak kaydı ile plan değişikliği olabileceği, ... öngörünüm bölgesinde parsel büyüklüğü 5000 m2 den az olmamak, ifraz işlemleri yapılmamak, taban alanı kat sayısı azami % 6 ve 2 katı geçmemek şartı ile konut inşaatı yapılabileceği kuralı getirilmiştir.
Açıklanan nedenlerle eksik incelemeye dayanan mahkeme kararının bozulması gerektiği oyu ile karara karşıyım.