Danıştay 13. Daire 2021/2646 Esas 2021/2587 Karar Sayılı İlamı

T.C.
D A N I Ş T A Y
ONÜÇÜNCÜ DAİRE
Esas No:2021/2646

MÜDAHALE İSTEMİ HAKKINDA KARAR

... Yapı İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş. vekili Av. ...tarafından, Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü'nce 12/10/2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen "12. Bölge Hududu-Çaldıran Yolu Km:23+100-45+900 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı (Bsk) Yapım İşi" ihalesine ilişkin olarak ...Madencilik Enerji İnşaat ve Turizm İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret A.Ş. tarafından yapılan itirazen şikâyet başvurusu üzerine ihale üzerinde kalan davacı şirketin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde düzeltici işlem belirlenmesine ilişkin Kamu İhale Kurulu'nun (Kurul) 24/02/2021 tarih (Mahkeme kararında sehven 24/04/2021 olarak belirtilen) ve 2021/UY.II-473 sayılı kararının iptali istemiyle Kamu İhale Kurumu'na karşı açılan davada, dava konusu işlemin iptali yolundaki ... İdare Mahkemesi'nin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararına karşı davalı idare tarafından temyiz başvurusunda bulunulması üzerine, ... Madencilik Enerji İnşaat ve Turizm İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret A.Ş. vekili Av. … tarafından verilen davalı yanında davaya müdahale istemini içeren dilekçe incelenerek gereği görüşüldü:
2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 31. maddesinde, üçüncü kişilerin davaya katılması konusunda Hukuk Muhakemeleri Kanunu hükümlerinin uygulanacağı belirtilmiş, 6100 sayılı Hukuk Muhakemeleri Kanunu'nun 66. maddesinde ise, üçüncü kişinin, davayı kazanmasında hukukî yararı bulunan taraf yanında ve ona yardımcı olmak amacıyla, fer'î müdahil olarak davada yer alabileceği kurala bağlanmıştır.
Dosyanın incelenmesinden, müdahale isteminde bulunan ... Madencilik Enerji İnşaat ve Turizm İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret A.Ş.'nin davaya müdahalede hukukî yararının bulunduğu anlaşıldığından, davalı yanında MÜDAHALE İSTEMİNİN KABULÜNE, 01/07/2021 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.


T.C.
D A N I Ş T A Y
ONÜÇÜNCÜ DAİRE
Esas No:2021/2646
Karar No:2021/2587

TEMYİZ EDENLER : 1. (DAVALI) … Kurumu
VEKİLİ : Av. …

2. (DAVALI YANINDA MÜDAHİL) : ... Madencilik Enerji İnşaat ve Turizm İthalat ihracat Sanayi ve Ticaret A.Ş.
VEKİLİ : Av. …
KARŞI TARAF (DAVACI) : ... Yapı İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş.
VEKİLİ : Av. …


İSTEMİN KONUSU : ... İdare Mahkemesi'nin … tarih ve E:…, K:.. sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.

YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü'nce 12/10/2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen "12 Bölge Hududu-Çaldıran Yolu Km:23+100-45+900 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı (BSK) Yapım İşi" ihalesine ilişkin olarak müdahil tarafından yapılan itirazen şikâyet başvurusu üzerine ihale üzerinde kalan davacı şirketin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde düzeltici işlem belirlenmesine ilişkin Kamu İhale Kurulu'nun (Kurul) 24/02/2021 tarih (Mahkeme kararında sehven 24/04/2021 olarak belirtilen) ve 2021/UY.II-473 sayılı kararının iptali istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesi'nce verilen kararda; dava konusu kararda müdahil şirketin itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan 2. iddianın incelenmesi neticesinde, ihale üzerinde bırakılan davacı şirket tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda "Yöneticilere Ait Bilgiler" bölümünde ..’ın "Yönetim Kurulu Üyesi Olmayan Yetkili" şeklinde beyan edilmesine rağmen söz konusu bilginin, teyit için dayanak gösterilen Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almadığından bahisle düzeltici işlem belirlenerek davacı şirketin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen dava konusu ihalede, davacı şirket tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda, teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin olarak, 15/04/2015 tarih ve 8801 sayılı, 09/05/2018 tarih ve 9574 sayılı, 19/12/2018 tarih ve 9727 sayılı ve 24/12/2018 tarih ve 9730 sayılı Ticaret Sicili Gazetelerinin beyan edildiği, sunulan yeterlik bilgileri tablosunda "Yöneticilere Ait Bilgiler" bölümünde ...’ın "Yönetim Kurulu Üyesi Olmayan Yetkili" şeklinde beyan edilmesine rağmen söz konusu bilginin teyit edilmesi için dayanak gösterilen Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almamasının ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan bir bilgi eksikliği olduğu, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması hâlinde bu eksikliklerin idarelerce tamamlatılabileceği göz önüne alındığında, söz konusu bilgilerin teyidinin EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşlarının internet sayfasından sorgulanarak kolayca yapılabileceği değerlendirildiğinden, dava konusu Kurul kararının davacı şirketin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin kısmında hukuka uygunluk bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Belirtilen gerekçelerle hukuka aykırı bulunan anılan kısım yönünden dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davalı idare tarafından, yeterlik bilgileri tablosunda yöneticilere ait bilgiler bölümünde "yönetim kurulu üyesi olmayan yönetici" olarak beyan edilen ...'a ilişkin söz konusu bilginin teyit için sunulan Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almadığı, bu durumun bilgi eksikliği değil belge eksikliği olduğu, davacı şirketin değerlendirme dışı bırakılmasına yönelik Kurul kararının mevzuata uygun olduğu; davalı yanında müdahil tarafından, müdahale talebi dikkate alınmaksızın karar verildiği, Mahkeme kararının hukuka aykırı olduğu, davacı şirketin yönetiminde bulunduğu belirtilen görevlinin bu yetkisini tevsik etmek üzere teklif kapsamında herhangi bir Ticaret Sicili Gazetesi veya diğer bir belgenin bilgisine yer vermemesinin teklifin esasını değiştirmeyecek bilgi eksikliği olarak kabul edilemeyeceği, bu tarz bir eksikliğin belgenin sunulmaması niteliği taşıdığı, dolayısıyla ihale dokümanında aranılan koşulların karşılanmaması nedeniyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasını gerektiği, Kurul kararının dava konusu edilen kısmının hukuka uygun olduğu ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Davacı tarafından, davalı idare yanında müdahale talep eden şirketin talebinin reddi gerektiği, anılan şirketin teklifinin değerlendirmeye alınması için açtığı davanın reddedildiği, bakılan davanın reddi hâlinde bile 1. veya 2. en avantajlı teklif sahibi olamayacağından menfaatinin olmadığı, iptal kararında gerekçe olarak bilgi eksikliğine dayanılmışsa da bakılan uyuşmazlık yönünden bilgi eksikliğinin bulunmadığı, ihaleyi yapan idarece tekliflerin alınması sonrasında değerlendirme sürecinde EKAP ve diğer kamu kurum ve kuruluşlarından teyidi yapılamadığı için istenen belgeler arasında şirketin yönetimindeki görevlilere ilişkin belgenin bulunmadığı, yöneticilere ilişkin beyan edilen bilgilerin teyidi yapılamamış olsaydı idarenin bu belgeleri de istemesi gerekeceği, ihaleyi yapan idarenin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen yöneticilere ilişkin bilgilerin teyidini EKAP üzerinden yapabildiği, herkese açık olan ticaret sicili kayıtlarının Ticaret Sicili Gazetesi'nin internet sayfasından sorgulama yapılarak incelenebileceği, ihalenin 2. sıradaki istekliye verilmesi durumunda kamu zararı oluşacağı belirtilerek istemin reddi gerektiği savunulmuştur.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ …'UN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin kabulü gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onüçüncü Dairesi'nce, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra, dosya tekemmül ettiğinden yürütmenin durdurulması istemi hakkında ayrıca bir karar verilmeksizin gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE :
MADDİ OLAY:
Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü'nce 12/10/2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen "12. Bölge Hududu-Çaldıran Yolu Km:23+100-45+900 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı (Bsk) Yapım İşi" ihalesine 47 istekli tarafından teklif verilmiş, yaklaşık maliyeti 127.231.514,48-TL olan ve sınır değerin 78.503.424,86-TL olarak hesaplandığı ihalede aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülen davacı şirketin 72.180.000,00-TL tutarlı teklifi, ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmiş ve 19/11/2020 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihale davacının üzerinde bırakılmıştır.
Anılan ihalede istekli konumunda olan müdahil şirket tarafından yapılan itirazen şikâyet başvurusunda yer alan ''İhale üzerinde bırakılan davacı şirket ile ekonomik açıdan 2. en avantajlı teklif sahibi istekli tarafından İdari Şartname'nin 7.1.b.2. maddesinde yer alan düzenlemeler uyarınca tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişi yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösteren Ticaret Sicili Gazeteleri ile nev'i ve isim değişikliklerini gösteren Ticaret Sicili Gazeteleri ile Kamu İhale Genel Tebliği'nin 10/A maddesine uygun ortakların T.C. kimlik numara/vergi numarası ile ortakların ortaklık oranlarını tevsik edici bir belge sunulmadığı, isteklilerce sunulan ortaklık durum belgelerinde yer alan bilgilerin Ticaret Sicili Gazetesi'nde yer alan bilgiler ile uyumlu olmadığı" şeklindeki 2. iddiasının davacı şirket yönünden incelenmesi neticesinde, "davacı şirket tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda Yöneticilere Ait Bilgiler bölümünde ...’ın "Yönetim Kurulu Üyesi Olmayan Yetkili" şeklinde beyan edilmesine rağmen söz konusu bilginin teyit edilmesine dayanak gösterilen Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almadığının görüldüğü" gerekçesiyle başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılarak dava konusu 24/02/2021 tarih ve 2021/UY.II-473 sayılı Kurul kararıyla davacı şirketin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun şekilde yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği yönünde düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmiştir.
Bunun üzerine anılan Kurul kararının davacı şirket aleyhine olan kısmının iptali istemiyle bakılan dava açılmıştır.
İLGİLİ MEVZUAT:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun "Tekliflerin değerlendirilmesi" başlıklı 37. maddesinin 2. fıkrasında, "Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36. maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması hâlinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır." kuralına yer verilmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38. maddesinin ihale ilan tarihinde yürürlükte olan hâlinde, “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından, a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin, b) Tüzel kişi olması hâlinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması hâlinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur…"; “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinin 9. fıkrasında, "İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır…” kuralları yer almıştır.
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 24. maddesinin 3. ve 4. fıkralarında, "(3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile ilgili değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP üzerinden ilgili kurum ve kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen bilgilerin değerlendirilmesi suretiyle yapılır. (4) Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir.” kuralları yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği'nin ''Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler'' başlıklı 10/A maddesinde, “İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda yetkili olanlar da dahil olmak üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası anlaşılır...” açıklaması yer almaktadır." kuralı yer almıştır.
Uyuşmazlık konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7. maddesinde, “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgilerin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.: a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri; 1) Gerçek kişi olması hâlinde, noter tasdikli imza beyannamesi, 2) Tüzel kişi olması hâlinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması hâlinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri, …; “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22. maddesinde, “22.1. e-teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir... Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir. 22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart formalara uygun şekilde doldurulacaktır... 22.8. İdarece talep edilmesi durumunda istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenler ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak süresi içerisinde sunulmak zorundadır.”; “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31. maddesinde, “... 31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. ... 31.8. Yapılan değerlendirme sonucunda, ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale tarihinden önce dolan teklifler değerlendirme dışı bırakılarak ya da aşırı düşük teklif açıklaması yeterli görülmeyen teklifler reddedilerek, EKAP üzerinden Uygun Olmayan e-Teklif Kontrol Tutanağı düzenlenir ve değerlendirme dışı bırakma işleminin gerekçeleri belirtilir.” kurallarına yer verilmiştir.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Aktarılan mevzuat ile ihale dokümanının birlikte incelenmesinden, tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlilere ilişkin bilgilerin, son durumu gösterir Ticaret Sicili Gazetesi ya da bu hususları gösteren belgeler ile tevsik edilmesi gerektiği, e-teklif alınmak suretiyle yapılan ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmeliklerin ekinde bulunan diğer standart formların kullanılacağı, bu doğrultuda teklif mektubunun eklerinden biri olan yeterlik bilgileri tablosunun da EKAP üzerinden isteklilerce hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle, ihale dokümanı ekinde verilen standart forma uygun şekilde doldurulacağı, ihaleye ait yeterlik bilgileri tablosunda tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlilere ilişkin bilgilerin beyan edileceği "Yöneticilere Ait Bilgiler" bölümü ve bu bölümün altında Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin beyan edileceği kısmın bulunduğu, tüzel kişiliğin yönetiminde görevlilerin son durumuna ilişkin bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicili Gazetesinde bulunmaması hâlinde, durumun bu hususları gösteren başka belgelerle de tevsik imkânı bulunduğu, bu bağlamda yeterlik bilgileri tablosunda "Ticaret Sicili Bilgileri”nin gösterildiği kısımda “Diğer Belgeler Kullanılarak Tevsik Ediliyorsa Bu Belgelerin Tarih ve Sayısı ile Düzenleyen Gerçek/tüzel Kişi” başlıklı satıra yer verildiği, ihale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirmenin, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılacağı, bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır.
Dava konusu ihalede, davacı şirket tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda, “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” başlığı altındaki “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” bölümünde “Ticaret Sicili Bilgileri”nin gösterildiği kısımda yer alan “Yöneticilere Ait Bilgiler (Ad-Soyad/TC Kimlik Numarası ve Görevi)” başlıklı satırda, ...'ın "Yönetim Kurulu Üyesi Olmayan Yetkili" ve …'in "Yönetim Kurulu Başkanı ve Üyesi" olduğu bilgilerine yer verildiği, "Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü” başlıklı satırda ise, "15/04/2015, 8801 Tatvan Ticaret Sicili Müdürlüğü; 09/05/2018, 9574 Tatvan Ticaret Sicili Müdürlüğü; 19/12/2018, 9727 Ankara Ticaret Sicili Müdürlüğü ve 24/12/2018, 9730 Ankara Ticaret Sicili Müdürlüğü” şeklinde beyanların yer aldığı ve ekinde anılan Ticaret Sicil Gazetelerinin sunulduğu, aynı kısımda yer alan “Diğer Belgeler Kullanılarak Tevsik Ediliyorsa Bu Belgelerin Tarih ve Sayısı ile Düzenleyen Gerçek/Tüzel Kişi” satırında ise herhangi bir bilgiye yer verilmediği görülmektedir.
Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin internet adresi (ticaretsicil.gov.tr) üzerinden yapılan sorgulamada, davacı şirket tarafından beyan edilen Ticaret Sicili Gazeteleri incelendiğinde, 15/04/2015 tarih ve 8801 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi'nde davacı şirketin, başka bir şirketi devralması ve sermaye arttırımı sonrasında ortakların sermaye paylarının belirlenmesine ilişkin, 09/05/2018 tarih ve 9574 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi'nde ...’in 05/06/2020 tarihine kadar yönetim kurulu başkanı olarak münferiden temsile yetkili kişi olarak belirlenmesine yönelik, 19/12/2018 tarih ve 9727 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi'nde şirket merkez adresinin değişikliğine yönelik ve 24/12/2018 tarih ve 9730 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi'nde ise, şirketin şubesinin terkinine ilişkin bilgilerin yer aldığı, sunulan Ticaret Sicili Gazetelerinde yeterlik bilgileri tablosunda "Yöneticilere Ait Bilgiler" kısmında davacı şirketin yöneticilerinden biri olarak beyan edilen ...'ın, "Yönetim Kurulu Üyesi Olmayan Yetkili" olduğuna dair herhangi bir bilginin bulunmadığı, davacı şirket tarafından yeterlik bilgileri tablosunda tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlilerin son durumuna ilişkin bilgileri gösteren belge olarak beyan edilen Ticaret Sicili Gazetelerinin belirtilen yöneticilerden ...'ın durumunu teyide elverişli olmadığı; öte yandan, tüzel kişiliğin yöneticilerine ilişkin bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicili Gazetesinde bulunmaması hâlinde, durumun bu hususları gösteren başka belgelerle de tevsik imkânının bulunduğu, bu bağlamda yeterlik bilgileri tablosunda "Ticaret Sicili Bilgileri”nin gösterildiği kısımda “Diğer Belgeler Kullanılarak Tevsik Ediliyorsa Bu Belgelerin Tarih ve Sayısı ile Düzenleyen Gerçek/Tüzel Kişi " başlıklı satıra yer verildiği, ancak davacı tarafından sunulan tabloda anılan satırın boş bırakıldığı ve yöneticilerin son durumuna ilişkin olarak anılan Ticaret Sicili Gazetelerinden başka herhangi bir belgenin beyan edilmediği, teklif kapsamında yöneticilere ilişkin son durumu gösterir bilgilerin yer aldığı başka herhangi bir belge sunulmadığından tüzel kişiliğin yönetiminde bulunan görevlilerin son durumunun teyidinin bu şekilde de yapılamadığı sonucuna ulaşılmaktadır.
Bu itibarla, davacı şirket tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen Ticaret Sicili Gazetelerinin tüzel kişiliğin yönetiminde bulunan görevlilerin son durumunu göstermediği, yeterlik bilgileri tablosunun ilgili kısımlarında bu hususu tevsik için başka herhangi bir belgenin de beyan edilmediği, yeterliğe ilişkin olarak ihale dokümanında aranan şartlardan olan bu hususa dair eksikliğin teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan bilgi eksikliği olarak kabulü mümkün olmadığından, davacı şirketin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının ilgili mevzuat ve şartname düzenlemelerine uygun olduğu anlaşıldığından, dava konusu Kurul kararının bu kısmında hukuka aykırılık, belirtilen kısım yönünden dava konusu işlemin iptaline ilişkin İdare Mahkemesi kararında ise hukukî isabet bulunmamaktadır.

KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1. Davalı idare ile müdahilin temyiz istemlerinin kabulüne;
2. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesi uyarınca ... İdare Mahkemesi'nin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının BOZULMASINA,
3. DAVANIN REDDİNE,
4. Ayrıntısı aşağıda gösterilen …-TL ilk derece yargılama giderinin davacı üzerinde bırakılmasına, kullanılmayan …-TL ilk derece aşamasındaki yürütmeyi durdurma harcının istemi hâlinde davacıya iadesine,
5. Ayrıntısı aşağıda gösterilen davalı idare tarafından yapılan …-TL temyiz yargılama giderinin davacıdan alınarak davalı idareye; toplam …-TL müdahil yargılama giderinin davacıdan alınarak müdahile verilmesine,
6. Avukatlık Asgari Ücret Tarifesi uyarınca …-TL vekâlet ücretinin davacıdan alınarak davalı idareye verilmesine,
7. Posta giderleri avansından artan tutarın taraflara ve müdahile; istemleri hâlinde kullanılmayan …-TL yürütmeyi durdurma harçlarının ise davalı idare ve müdahile ayrı ayrı iadesine,
8. Dosyanın anılan Mahkeme'ye gönderilmesine,
9. 2577 sayılı Kanun'un 20/A maddesinin ikinci fıkrasının (i) bendi uyarınca kesin olarak (karar düzeltme yolu kapalı olmak üzere), 01/07/2021 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.