Danıştay 12. Daire 2018/6037 Esas 2021/4197 Karar Sayılı İlamı

T.C.
D A N I Ş T A Y
ONİKİNCİ DAİRE
Esas No : 2018/6037
Karar No : 2021/4197

TEMYİZ EDEN (DAVACI) : ...
VEKİLİ : Av. ...

KARŞI TARAF (DAVALI) : ...Başkanlığı
VEKİLİ : Av. ...

İSTEMİN KONUSU : .... İdare Mahkemesinin ...tarih ve E:..., K:...sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.

YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: Türkiye Radyo-Televizyon Kurumu (TRT) Genel Müdürlüğünde 2005-2013 yılları arasında yönetim kurulu üyesi olarak görev yapan davacı tarafından; bu görevi nedeniyle, yargı kararı uyarınca 5434 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Emekli Sandığı Kanunu kapsamına alındığından bahisle, emeklilik yönünden 3600 olarak belirlenen ek göstergesinin, emsali TRT Genel Müdürü unvanı esas alınmak suretiyle 8000 olarak düzeltilmesi ve 7000 makam tazminatından yararlandırılması talebiyle yapılan başvurunun reddine ilişkin işlemin iptaline karar verilmesi istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: .... İdare Mahkemesince; 6112 sayılı Radyo ve Televizyonların Kuruluş ve Yayın Hizmetleri Hakkında Kanun'un Geçici 8. maddesinin birinci fıkrasında, TRT personeline uygulanacak ek göstergelerin, TRT Genel Müdürünün teklifi üzerine Radyo ve Televizyon Üst Kurulu tarafından belirlenmesinin öngörüldüğü; yargı kararı gereği yönetim kurulu üyeliğinde geçen hizmet süreleri için Emekli Sandığı ile ilgilendirilen davacının ek göstergesinin, anılan düzenleme uyarınca, Genel Müdürün teklifi ve Üst Kurulun onayıyla belirlenebileceğinden, TRT Genel Müdürü için tespit edilmiş olan 8000 ek göstergeden yararlandırılmamasına yönelik dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle, davanın reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Ek göstergenin yapılan iş ile orantılı, hizmetin bütünlüğü, ifa edilen görevin niteliği ve yönetim sorumluluğu göz önüne alınarak belirlenmesi gerektiği; TRT'de genel müdür 8000, genel müdür yardımcısı 7600, daire başkanı 6400 ek göstergeden faydalandığı halde; yönetim kurulu üyesinin, atanma şekli yönünden emsali olan genel müdürün ek göstergesinden yararlandırılması gerekirken, TRT'de düz memur unvanı için öngörülen 3600 ek göstergeden yararlandırılmasının hukuka ve hakkaniyete aykırı olduğu; diğer taraftan, yönetim kurulu üyeleri kurum personeli olmadığı halde, davalı idarece, 6112 sayılı Kanun'un Geçici 8. maddesine göre ek göstergesinin TRT Genel Müdürü onayı yerine, Radyo ve Televizyon Üst Kurulu onayıyla belirlenmesi gerektiğinin ileri sürüldüğü, bir yandan da Üst Kurul onayı olmaksızın tek taraflı olarak ek göstergesinin 3600 olarak belirlendiği, bu durumun çelişki oluşturduğu; öte yandan, 6112 sayılı Kanun'un 03/03/2011 tarihinde yürürlüğe girdiği, kendisinin ise 03/01/2005 tarihinde yönetim kurulu üyesi olduğu, bu nedenle 6112 sayılı Kanun'un 03/03/2011 tarihinden sonraki dönemde uygulanabileceği, geçmişe yürütülmesinin mümkün bulunmadığı belirtilerek, Mahkeme kararının bozulması gerektiği ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : 6112 sayılı Kanun'un Geçici 8. maddesi uyarınca, ek göstergelerin Genel Müdürün teklifi ve Üst Kurul onayıyla belirlendiği; bu şekilde yapılan belirlemede yönetim kurulu üyelerine yer verilmediğinden, davacının 8000 ek göstergeden yararlandırılmasının mümkün olmadığı savunulmaktadır.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ : ...
DÜŞÜNCESİ : Dava dosyasının ve ilgili mevzuatın incelenmesinden;
2954 sayılı Kanun'un 13. maddesinde, TRT Genel Müdürünün ek göstergesinin Başbakanlık müsteşarı esas alınmak suretiyle 8000 olarak belirlendiği, TRT'de görev yapan ve emeklilik yönünden Emekli Sandığıyla ilgilendirilen diğer tüm personelin ek göstergelerinin ise 3984 sayılı Kanun'un Geçici 8. maddesi ve 6112 sayılı Kanun'un Geçici 8. maddesi uyarınca, Radyo ve Televizyon Üst Kurulu tarafından tespit edildiği; Üst Kurul tarafından onaylanan ek gösterge tablosuna göre, TRT personelinin ek göstergelerinin, 657 sayılı Kanun uyarınca emsali personel için belirlenen ek göstergelerden daha yüksek olduğu; ek gösterge tablosuyla TRT''de görev yapan genel müdür yardımcının 7600, daire başkanının 6400, şube müdürünün 5200, mühendisin 6100 ek göstergeden yararlandığı; ayrıca, yargı kararı öncesinde, yönetim kurulu üyelerinin Emekli Sandığıyla ilgilendirilmesi (dolayısıyla yönetim kurulu üyelerine ek gösterge verilmesi) yönünde bir uygulama bulunmaması nedeniyle, Üst Kurul tarafından ek gösterge tespitinin yapılamayacağı hususu da dikkate alındığında; yargı kararı uyarınca yönetim kurulu üyeliği görevinden dolayı Emekli Sandığıyla ilgilendirilen davacının, ek göstergesinin tespiti bakımından TRT personeli kabul edilmesi gerektiği ve ek göstergesinin de 3984 sayılı Kanun'un Geçici 8. maddesi ile 6112 sayılı Kanun'un Geçici 8. maddesindeki usul çerçevesinde Üst Kurul tarafından (yönetim kurulu üyesinin atanma şekli, aldığı ücret, kurumsal hiyerarşik yapı, yetki ve sorumluluk gibi hususlar göz önünde bulundurularak) takdir ve düzenleme yetkisi çerçevesinde belirlenmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Buna göre, davacının ek göstergesinin, 3984 sayılı Kanun'un Geçici 8. maddesi ile 6112 sayılı Kanun'un Geçici 8. maddesindeki yönteme göre Üst Kurul tarafından belirlenmesi gerekirken; bu usul izlenmeksizin davacının talebinin reddedilmesinde ve TRT'de diğer personel için uygulanmayan 5434 sayılı Kanun'un Ek 48. maddesindeki usule göre ek göstergesinin belirlenmesinde (657 sayılı Kanun kapsamında emsali personel için belirlenen 3600 ek göstergenin uygulanmasında) hukuka uygunluk bulunmamaktadır.
Öte yandan, davacının 8000 ek gösterge yanında, 7000 makam tazminatından da yararlandırılması talebinde bulunduğu; Mahkeme kararında, dava konusu işlemin makam tazminatına ilişkin kısmına yönelik herhangi bir değerlendirme yapılmaksızın hüküm kurulduğu anlaşıldığından; kararın bu kısmında usul kurallarına uygunluk görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle; temyiz isteminin kabulü ile ek gösterge ve makam tazminatı yönünden davanın reddi yolundaki Mahkeme kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onikinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

MADDİ OLAY VE HUKUKİ SÜREÇ:
1963 doğumlu olan davacı, Boğaziçi Üniversitesi Mühendislik Fakültesi elektrik-elektronik bölümünden 1985 yılında mezun olmuştur.
11/02/1985-14/07/1986 döneminde 1 yıl 4 ay 2 gün Sosyal Sigortalar Kanunu'na tabi hizmeti, 05/08/1986-14/01/2005 döneminde de 18 yıl 5 ay 9 gün Bağ-Kur’a tabi hizmeti bulunmaktadır.
Davacı, 27/12/2004 tarih ve 2004/8300 sayılı Bakanlar Kurulu kararıyla (elektronik alanından) 4 yıl süreli TRT yönetim kurulu üyeliğine 4 yıl için atanmış ve 03/01/2005 tarihinde bu göreve başlamış olup; 01/01/2009 tarih ve 2009/14536 sayılı Bakanlar Kurulu Kararıyla aynı göreve yeniden atanmış ve 16/01/2013 tarihinde bu görevi sona ermiştir.
Davacı tarafından, TRT Yönetim Kurulu üyeliği görevinden dolayı Emekli Sandığı ile ilgilendirilmesi talebiyle yapılan başvurunun reddine ilişkin 19/02/2013 tarihli işlemin iptali istemiyle açılan davada; .... İdare Mahkemesinin ...tarih ve E:..., K:...sayılı kararıyla, dava konusu işlemin iptaline karar verilmiş ve bu karar Danıştay Onbirinci Dairesinin 18/05/2016 tarih ve E:2014/206, K:2016/2529 sayılı kararıyla onanarak kesinleşmiştir.
.... İdare Mahkemesinin iptal kararı uyarınca, 2005-2013 yılları arasındaki yönetim kurulu üyeliğinde geçen 8 yıl 1 ay hizmetinden dolayı, davacı 5434 sayılı Kanun'la ilgilendirilmiştir. Ayrıca, 5434 sayılı Kanun'un Ek 76. maddesi kapsamında, yönetim kurulu üyeliği görevinden sonraki dönem için Sandıkla ilgisi isteğe bağlı olarak devam ettirilmiştir.
Sosyal Güvenlik Kurumunun 29/01/2014 tarihli (TRT’ye hitaplı) yazısıyla, yargı kararıyla Emekli Sandığıyla ilgilendirilmesi nedeniyle, davacının 15/01/2005 tarihinden itibaren emekli kesenek ve karşılığı tutarlarının 30 gün içinde gönderilmesi istenilmiştir.
Bunun üzerine, TRT Genel Müdürünün 26/02/2014 tarihli Olur’u ile, yönetim kurulunun en yüksek karar ve yönetim organı olması ve üyelerinin de Bakanlar Kurulu kararıyla atanması nedeniyle, 2005-2013 dönemine ilişkin olarak davacının ek göstergesi (atanma şekli bakımından emsali olan TRT Genel Müdürü için uygulanan) 8000 olarak belirlenmiş ve bu husus 19/03/2014 tarihli yazıyla Sosyal Güvenlik Kurumuna bildirilmiştir.
Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığınca, davacının ek göstergesi, 5434 sayılı Kanun'un Ek 48. maddesindeki usule göre, 657 sayılı Kanun kapsamında emsali personel (yönetim kurulu üyesi) için belirlenen 3600 ek gösterge olarak tespit edilmiştir.
Davacı tarafından; TRT'de daire ve kurul başkanının ek göstergesinin 6400, genel müdür yardımcısının 7600 olması nedeniyle, emsali olan TRT Yönetim Kurulu Başkanı ve Genel Müdürü için uygulanan 8000 ek göstergeden yararlandırılması gerektiğinden bahisle, 3600 olan ek göstergesinin 8000 olarak düzeltilmesi; ayrıca 657 sayılı Kanun'a ekli (IV) sayılı Cetvelde, genel müdürler ile ek göstergeleri bu düzeyde veya daha yüksek tespit edilen kadrolar için 7000 makam tazminatı öngörülmesi nedeniyle, 7000 makam tazminatından yararlandırılması talebiyle 10/11/2014 tarihinde Sosyal Güvenlik Kurumuna yapılan başvurunun süresi içinde cevap verilmeyerek zımnen reddi üzerine, bakılan dava açılmıştır.
İşbu dava açıldıktan sonra, Sosyal Güvenlik Kurumunun 17/04/2015 tarihli işlemiyle, 6112 sayılı Kanun'un Geçici 8. maddesinde ek göstergelerin TRT Genel Müdürünün teklifi üzerine Radoyo ve Televizyon Üst Kurulu tarafından belirlenmesi öngörüldüğü halde, TRT Genel Müdürünün 26/02/2014 tarihli Olur'u ile belirlenen (8000) ek göstergeden yararlandırılmasının mümkün olmadığı hususu davacıya bildirilmiştir.

İLGİLİ MEVZUAT:
11/11/1983 tarih ve 2954 sayılı Türkiye Radyo ve Televizyon Kanunu'nun, davacının yönetim kurulu üyeliğine atandığı 27/12/2004 tarihinde yürürlükte olan "Yönetim Kurulu" başlıklı 11. maddesinin birinci fıkrasında, "Kurumun en yüksek karar ve yönetim organı olan Yönetim Kurulu; elektronik, kitle iletişimi, hukuk, işletme veya ekonomi, sosyal bilim dalları ile sanat ve kültür alanında temayüz etmiş kişiler arasından seçilen ve atanan altı üye ile Genel Müdürden oluşur. Yönetim Kurulu üyeleri; Radyo ve Televizyon Yüksek Kurulu tarafından teklif edilen oniki aday arasından Bakanlar Kurulu kararı ile atanır." kuralına; üçüncü fıkrasında, "Yönetim Kurulu üyeliği dört yıldır. Süresi biten üyeler ile herhangi bir sebeple Yönetim Kurulundan ayrılanların yerine yeniden atama yapılır. Süreleri sona eren üyelerin yeniden atanmaları mümkündür...." kuralına ve son fıkrasında, "Yönetim Kurulu üyelerine verilecek ücretler, Bakanlar Kurulu kararnamesi ile tespit edilir." kuralına yer verilmiştir.
Aynı Kanun'un 13. maddesinin birinci fıkrasında da, "(Değişik: 5/12/1990 - 3687/1 md.) Genel Müdür, Radyo ve Televizyon Yüksek Kurulu tarafından teklif edilen üç aday arasından Bakanlar Kurulu Kararı ile atanır ve kendisine Başbakanlık Müsteşarının almakta olduğu aylık veya sözleşme ücreti (ikramiye dahil) ödenir. Aylık ödemelerinde ek gösterge, kıdem ve taban aylıkları ile sosyal yardım, zam ve tazminatlar esas alınır." kuralı yer almış olup; 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'na ekli I sayılı Cetvelin "1. Genel İdare Hizmetleri Sınıfı" bölümünde de, Başbakanlık müsteşarının ek göstergesi 8000 olarak belirlenmiştir.
2954 sayılı Kanun'un beşinci bölümünde "Personele İlişkin Hükümler"e yer verilmiş ve bu bölümün "İstihdam şekilleri" başlıklı 49. maddesinde, "(Değişik: 11/6/2008 - 5767/7 md.) Türkiye Radyo ve Televizyon Kurumunun hizmetleri; memurlar, sözleşmeli personel ve geçici personel eliyle gördürülür." kuralı; "Personelin özlük hakları" başlıklı 50. maddesinin birinci fıkrasında, "Türkiye Radyo - Televizyon Kurumu personeli aşağıda düzenlenen hükümler dışında kamu iktisadi kuruluşlarının personel rejimine tabidir. ... f) 657 sayılı Kanunun değişik 43 üncü maddesinin (B) fıkrası hükümleri Kurum personeli hakkında da uygulanır. Ancak, anılan fıkranın (j) bendi hükümleri saklı kalmak üzere, Genel İdare Hizmetleri sınıfına dahil kadrolara uygulanacak ek göstergeler, bu memuriyetlerin niteliği ve yönetim sorumluluğu gözönünde bulundurularak ve diğer kamu kuruluşlarındaki emsallerini geçmemek şartı ile, Kurumun Yönetim Kurulunun teklifi üzerine Bakanlar Kurulunca tespit olunur. ..." kuralına; ikinci fıkrasında, "Ayrıca; özel bilgi ve ihtisasından yararlanmak üzere en çok on Genel Müdür Müşaviri istihdam edilebilir." kuralına ve üçüncü fıkrasında da, "Birinci ve ikinci fıkraya göre çalıştırılacaklar, istekleri halinde, T.C. Emekli Sandığı ve Sosyal Sigortalar Kurumu ile ilgilendirilirler..." kuralına yer verilmiştir.
13/03/1994 tarih ve 3984 sayılı Radyo ve Televizyonların Kuruluş ve Yayınları Hakkında Kanun'un 3. maddesinde, "Bu Kanunda geçen deyimlerden; a) Üst Kurul: Radyo ve Televizyon Üst Kurulunu, ... İfade eder." kuralı ve Geçici 8. maddesinin ikinci fıkrasında, "Türkiye Radyo Televizyon Kurumu personeli, Başbakanlık Merkez Teşkilatında çalışan personelin aylık ücretleri dışında yararlandığı fazla çalışma ücreti ve benzeri diğer mali haklardan Genel Müdür'ün teklifi ve Üst Kurulun onayı ile aynen yararlanır. Ayrıca, Kurum'da çalıştırılan personelin kadro ünvanları, sayısı, ücretleri, kadrolara uygulanacak ek göstergeler, personele sağlanacak sosyal yardımlar, Kurum Genel Müdürü'nün teklifi üzerine Üst Kurul tarafından belirlenir." kuralı yer almıştır.
Diğer taraftan, 15/02/2011 tarih ve 6112 sayılı Radyo ve Televizyonların Kuruluş ve Yayın Hizmetleri Hakkında Kanun'un 48. maddesiyle, 3984 sayılı Radyo ve Televizyonların Kuruluş ve Yayınları Hakkında Kanun yürürlükten kaldırılmıştır.
6112 sayılı Kanun'un 3. maddesinde, "Bu Kanunun uygulanmasında; ... çç) Üst Kurul: Radyo ve Televizyon Üst Kurulunu, ... ifade eder." kuralına ve Geçici 8. maddesinin birinci fıkrasında; "Türkiye Radyo-Televizyon Kurumu personeli, Başbakanlık Merkez Teşkilatında çalışan personelin aylık ücretleri dışında yararlandığı fazla çalışma ücreti ve benzeri diğer mali haklardan Genel Müdürün teklifi ve Üst Kurulun onayı ile aynen yararlanır. Ayrıca, Kurumda çalıştırılan personelin kadro iptal ve ihdasları, sayısı, ücretleri, kadrolara uygulanacak ek göstergeler, personele sağlanacak sosyal yardımlar, Kurum Genel Müdürünün teklifi üzerine Üst Kurul tarafından belirlenir." kuralına yer verilmiştir.
TRT Genel Müdürünün teklifi ve Yönetim Kurulunun onayıyla hazırlanan "TRT Personelinin Derecelerine Göre Ek Göstergeler Tablosu", Radyo ve Televizyon Üst Kurulunun 25/03/1998 tarih ve 98/13 sayılı kararıyla, kabul edilerek yürürlüğe konulmuş olup; söz konusu Tabloda ise "yönetim kurulu üyesi" unvanına yer verilmemiştir.
5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu'nun Geçici 4. maddesi uyarınca uygulanmasına devam edilen 5434 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Emekli Sandığı Kanunu'nun 41. maddesinde; "a) Emekli, adi malullük ve vazife malullüğü aylıklarının hesaplanmasında 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 43 üncü maddesinde yer alan gösterge tablosu ve personel kanunlarındaki ek göstergeler esas alınır..." kuralı; Ek 48. maddesinde de, "a) Aylıklarını personel kanunlarına göre alan iştirakçilerin emeklilik keseneklerine; emekli keseneğine esas aylık derece ve kademelerinin gösterge rakamlarına almakta oldukları ek gösterge rakamları eklenmek suretiyle bulunacak rakamın her yıl Bütçe Kanununda tespit edilen katsayı ile çarpımı sonunda bulunacak tutar esas alınır. b) Aylıklarını personel kanunlarına göre almayan iştirakçilere, genel idare hizmetleri sınıfında görev yapan genel müdürler için belirlenen ek gösterge rakamını geçmemek üzere, ifa ettikleri görevleri itibariyle Devlet Memurları Kanununa göre girebilecekleri sınıflardaki benzer görevlerin aynı kadro, unvan veya derecesi için belirlenmiş ek göstergeler uygulanır. ..." düzenlemesine yer verilmiştir.
5434 sayılı Kanun'un Ek 76. maddesinde, "Süresi kanunlarla belirlenen görevlere atanan veya seçilenlerden görevleri sona erenlerin Sandıkla kurmuş oldukları ilgi Sandığa yapacakları başvuru tarihini izleyen aybaşından itibaren devam ettirilir.
Bunların emekli kesenekleri görevden ayrıldıkları tarihteki emekli keseneğine esas aylık derece, kademe ve ek göstergeleri üzerinden keseneğe esas diğer unsurlarda nazara alınmak suretiyle hesaplanır ve ilgililer tarafından ait olduğu ay içinde Sandığa ödenir.
Bu suretle geçen sürenin her yıl bir kademe her üç yılda bir derece yükseltilmek ve öğrenim durumları itibariyle 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 36 ncı maddesinde belirlenen en son yükselebilecekleri derece ve kademeyi geçmemek kaydıyla emekli keseneğine esas derece ve kademeleri yükseltilir ve ek göstergeleri bu derecelere göre ek 48 inci madde hükümleri uygulanmak suretiyle tespit edilir. ..." kuralı yer almıştır.
5434 sayılı Kanun'un Ek 15. maddesinde de, bu Kanun'da geçen "personel kanunları" deyiminin "657 sayılı Devlet Memurları Kanunu ile 926 sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri Personel Kanunu ve bunların ek ve tadillerini, bu kanunlara tabi olmayan kamu personelinin aylık ve sair özlük haklarını düzenlemek üzere çıkarılacak kanunları" ifade edeceği belirtilmiştir.
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'na ekli II sayılı Cetvelin "2. Yargı Kuruluşları, Bağlı ve İlgili Kuruluşlar ile Yüksek Öğretim Kuruluşlarında" bölümünde de, yönetim kurulu üyesinin ek göstergesi 3600 olarak belirlenmiştir.
Öte yandan, 657 sayılı Kanun'un Ek 26. maddesinde, "a) Bu Kanuna ekli IV sayılı cetvelde unvanları yazılı görevlerde bulunanlara hizalarında gösterilen gösterge rakamlarının memur aylıklarına uygulanan katsayı ile çarpımı sonucu bulunan miktarda makam tazminatı ödenir. ... Bu görevlerde makam tazminatını almaya müstehak oldukları tarihten itibaren toplam iki yıl süre ile çalıştıktan sonra emekliye ayrılanlara yukarıdaki fıkraya göre bulunacak miktarın tamamı (926 sayılı Kanuna tabi profesörlere yarısı) hayatta bulundukları sürece her ay T.C. Emekli Sandığınca ödenir. ..." kuralına yer verilmiş olup; bu Kanun'a ekli IV sayılı Cetvelde, Başbakanlık müsteşarına 15.000, genel müdürler ile ek göstergeleri en az bu düzeyde (6400 ek gösterge) tespit edilen kadrolara atanmış olanlara ise 7000 tazminat göstergesi üzerinden makam tazminatı ödenmesi öngörülmüştür.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Mahkeme kararının, "ek gösterge yönünden davanın reddine" ilişkin kısmının incelenmesi:
2954 sayılı Türkiye Radyo ve Televizyon Kanunu'nun 13. maddesinde, TRT Genel Müdürünün, Bakanlar Kurulu kararıyla atanacağı ve Başbakanlık Müsteşarının almakta olduğu ödemelerden (8000 ek gösterge dahil) yararlanacağı belirtilmiştir.
Aynı Kanun'un 11. maddesinde, TRT yönetim kurulunun, Genel Müdür ile elektronik, kitle iletişimi, hukuk, işletme veya ekonomi, sosyal bilim dalları ile sanat ve kültür alanında temayüz etmiş kişiler arasından seçilen üyelerden oluşacağı; yönetim kurulu üyelerinin Bakanlar Kurulu kararıyla atanacağı ve bu üyelere verilecek ücretlerin de yine Bakanlar Kurulu kararıyla belirleneceği kurala bağlanmıştır.
Anılan Kanun'un "Personele ilişkin hükümler" başlıklı 5. bölümünde (49 ilâ 56 maddelerinde) TRT personeline yönelik düzenlemeler yapılmış; söz konusu bölümde "yönetim kurulu üyesi"ne yönelik herhangi bir düzenlemeye yer verilmemiştir.
Diğer taraftan, 3984 sayılı Radyo ve Televizyonların Kuruluş ve Yayınları Hakkında Kanun'un Geçici 8. maddesinde ve bu düzenlemenin yerine getirilen 6112 sayılı Radyo ve Televizyonların Kuruluş ve Yayın Hizmetleri Hakkında Kanun'un Geçici 8. maddesinde, TRT personelinin ek göstergelerinin Genel Müdürün teklifi üzerine Radyo ve Televizyon Üst Kurulu tarafından tespit edilmesi öngörülmüş olup; bu düzenlemeler uyarınca Üst Kurul tarafından onaylanan "TRT Personelinin Derecelerine Göre Ek Göstergeler Tablosu"nda, TRT personelinin ek göstergeleri, kadro unvanları itibarıyla ayrıntılı bir biçimde belirlenmiş; bununla birlikte söz konusu Tabloda, "yönetim kurulu üyesi" unvanına yer verilmemiştir.
5434 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Emekli Sandığı Kanunu'nun Ek 48. maddesiyle, aylıklarını personel kanunlarına göre almayan (ve özel mevzuatında ek göstergesi belirlenmemiş olan) Sandık iştirakçilerine, ifa ettikleri görevler itibarıyla, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'na göre girebilecekleri sınıflardaki benzer görevlerin aynı kadro veya unvan için belirlenmiş olan ek göstergelerin uygulanacağı kurala bağlanmış; 657 sayılı Kanun'a ekli II sayılı Cetvelde de yönetim kurulu üyesi için 3600 ek gösterge öngörülmüştür.
Buna göre, TRT yönetim kurulu üyesinin, özel mevzuatında (2954 sayılı Kanun'da, 3984 sayılı Kanun'un Geçici 8. maddesinde, 6112 sayılı Kanun'un Geçici 8. maddesinde ve bu düzenlemelere istinaden yürürlüğe konulan mevzuatta) ek göstergesinin belirlenmemiş olması nedeniyle, genel hüküm niteliğindeki 5434 sayılı Kanun'un Ek 48. maddesine göre ek göstergenin belirlenmesi ve 657 sayılı Kanun'da emsali personel (yönetim kurulu üyesi) için belirlenmiş olan 3600 ek göstergeden yararlandırılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.


Bu durumda, Türkiye Radyo-Televizyon Kurumu Genel Müdürlüğünde 2005-2013 yılları arasında yönetim kurulu üyesi olarak görev yapan, bu görevi nedeniyle yargı kararı uyarınca Emekli Sandığı'yla ilgilendirilen ve 5434 sayılı Kanun'un Ek 48. maddesi kapsamında 3600 ek göstergeden yararlanan davacının, TRT Genel Müdürü için öngörülen 8000 ek göstergeden yararlandırılmamasına ilişkin dava konusu işlemde ve davanın reddi yolundaki Mahkeme kararının bu kısmında sonucu itibarıyla hukuka aykırılık görülmemiştir.

Mahkeme kararının, "makam tazminatı yönünden davanın reddine" ilişkin kısmının incelenmesi:
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun Ek 26. maddesiyle, bu Kanun'a ekli IV sayılı Cetvelde unvanları sayılan görevlerde bulunan memurlara makam tazminatı ödeneceği, ayrıca söz konusu unvanlarda iki yıl süreyle görev yaptıktan sonra emekliye ayrılanlara da bu tazminatın emekli aylıklarıyla birlikte ödeneceği belirtilmiştir.
657 sayılı Kanun'a ekli IV sayılı Cetvelde; Başbakanlık müsteşarına 15000, genel müdür ve ek göstergeleri en az bu düzeyde (6400 ek gösterge) tespit edilen kadrolara atanmış olanlara 7000 makam tazminatı ödenmesi öngörülmüş, bununla birlikte söz konusu Cetvelde "yönetim kurulu üyesi" unvanına yer verilmemiştir.
Buna göre, ek göstergesi 3600 olarak belirlenen ve IV sayılı Cetvelde unvanı sayılmayan yönetim kurulu üyelerine, makam tazminatı ödenmesinin mümkün bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Bu durumda, TRT yönetim kurulu üyesi olarak Emekli Sandığı'yla ilgilendirilen ve 3600 ek göstergeden yararlanan davacının, 7000 makam tazminatından yararlandırılmamasına ilişkin dava konusu işlemde ve davanın reddi yolundaki Mahkeme kararının bu kısmında sonucu itibarıyla hukuka aykırılık görülmemiştir.

KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1. Davacının temyiz isteminin reddine,
2. Davanın reddine ilişkin .... İdare Mahkemesince verilen ...tarih ve E:...K:...sayılı kararın yukarıda belirtilen gerekçeyle ONANMASINA,
3. Temyiz giderlerinin istemde bulunan üzerinde bırakılmasına,
4. 2577 sayılı Kanun'un (Geçici 8. maddesi uyarınca uygulanmasına devam edilen) 54. maddesinin birinci fıkrası uyarınca bu kararın tebliğ tarihini izleyen günden itibaren onbeş gün içinde karar düzeltme yolu açık olmak üzere, 24/06/2021 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.