Danıştay 8. Daire 2017/2103 Esas 2021/2044 Karar Sayılı İlamı

T.C.
D A N I Ş T A Y
SEKİZİNCİ DAİRE
Esas No : 2017/2103
Karar No : 2021/2044

DAVACI : ...
VEKİLİ : Av. ...
DAVALILAR : 1- ... Bakanlığı
VEKİLİ : I. ...
2- ... Müdürlüğü
VEKİLİ : ...

DAVANIN KONUSU :
1-Şükrü Balcı Polis Meslek Eğitim Merkezi (POMEM) öğrencisi olan davacı tarafından; Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliğinde öngörülen sağlık şartını taşımadığından bahisle okuldan ilişiğinin kesilmesine ilişkin ... tarih ve ... sayılı bireysel işlem ile,
2-Bu işlemin dayanağını oluşturan, Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliğinin EK-3-I-A-1. maddesinde yer alan ''Bu sistemlere ait konjenital anomalisi bulunanlar öğrenciliğe kabul edilmezler'' şeklindeki ibarenin iptali istenilmektedir.

DAVACININ İDDİALARI :
Davacı vekili tarafından, müvekkilinin Polis Meslek Eğitim Merkezinden ilişiğinin kesilmesinin nedeni olan "konjenital anomali" rahatsızlığı ile ilgili dava konusu Yönetmelikte hiçbir ayrım ve derecelendirmenin yapılmadığı, bu durumun Yönetmelikle hedeflenen amaca ve tıbbi gereklere uygun olmadığı bu nedenle dava konusu Yönetmelik hükmünde ve bu hükme dayanılarak tesis edilen bireysel işlemde hukuka uyarlılık bulunmadığı ileri sürülmektedir.

DAVALI İDARELERİN SAVUNMALARI;
... Bakanlığı'nın Savunması : Dava konusu Yönetmelik kuralının üst hukuk normlarına uygun olduğu, davacının Yönetmelikte aranan şartları taşımadığı, gerek düzenleyici işlemin gerekse subjektif işlemin usul ve hukuka uygun olduğu, davanın reddi gerektiği savunulmaktadır.
... Müdürlüğü'nün Savunması: Davacının Şükrü Balcı Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü'ne geçici kaydının yapıldığı, Bağcılar Eğitim ve Araştırma Hastanesinden aldırılan sağlık raporunda, Teşhis: "Sağlam" Karar: "POMEM okulu öğrencisi olur" kararı verildiği, sağlık komisyonunca incelenen rapor sonrası "biküspit aort" yönünden Ankara Atatürk Eğitim ve Araştırma Hastanesi'ne sevk edilen davacı hakkında anılan Hastanece düzenlenen raporda, "Biküspit aort" "teşhisi ile "ETSŞY EK-3-I-A uymaz" "POMEM öğrencisi olamaz" kararı verilmesi üzerine, Bağcılar Eğitim ve Araştırma Hastanesinin raporu ilgili hastaneye iade edildiği ilgili hastanece yeniden düzenlenen rapor "POMEM öğrencisi olamaz" şeklinde düzeltildiği, bu raporlar üzerine davacının Polis Akademisi Başkanlığı'nın onayı ile Polis Meslek Eğitim Merkezinden ilişiği kesildiği, Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin 9. maddesi gereği adaylarda A dilimi sağlık şartlarının arandığı, davacının bu şartları taşımadığı, ilişiğinin kesilmesine ilişkin işlemin hukuka uygun olduğu savunulmaktadır.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ : ...
DÜŞÜNCESİ : Düzenleyici işlem yönünden davanın konusuz kaldığı, bireysel işlemin iptal edilmesi gerektiği düşünülmektedir.

DANIŞTAY SAVCISI : ...
DÜŞÜNCESİ: Şükrü Balcı Polis Meslek Eğitim Merkezi (POMEM) öğrencisi olan davacının, Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliğinde öngörülen sağlık şartını taşımadığından bahisle okuldan ilişiğinin kesilmesine ilişkin bireysel işlem ile bu işlemin dayanağı olan Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin Ek.3 sayılı cetvelinin I-A(1). maddesinde yer alan ''Bu sistemlere ait konjenital anomalisi bulunanlar öğrenciliğe kabul edilmezler'' şeklindeki düzenlemenin iptali istenilmektedir.
İptali istenen genel düzenleyici işlemin içerdiği hükümde hukuka, hizmet gereklerine, üst normlara aykırılık ve iptali gerektirecek bir husus bulunmadığından davanın bu kısmının reddine, davacının Danıştay Sekizinci Dairesince verilen ara kararı doğrultusunda sevkedildiği Ankara Numune Eğitim ve Araştırma Hastanesi Sağlık Kurulunca verilen raporun incelenmesinden; "kardiyak açıdan normal, Polis Meslek Eğitim Merkezi öğrencisi olur." kararına varıldığı anlaşıldığından ilişik kesmeye ilişkin bireysel işlemin ise iptaline karar verilmesi gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Sekizinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

HUKUKİ SÜREÇ :
Dava konusu Yönetmelik, 04/06/1937 tarihli ve 3201 sayılı Emniyet Teşkilatı Kanunu'nun 4 üncü maddesi 25/04/ 2001 tarihli ve 4652 sayılı Polis Yüksek Öğretim Kanunu'nun 30 uncu maddesi ile 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 48 inci maddesine dayanılarak hazırlanmıştır.

İNCELEME GEREKÇE
MADDİ OLAY:
Davacının girdiği sınavlarda başarılı olması üzerine, Şükrü Balcı Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü'ne geçici kaydının yapıldığı, Bağcılar Eğitim ve Araştırma Hastanesinden aldırılan sağlık raporunda, teşhis: "Sağlam" karar: "POMEM okulu öğrencisi olur" kararı verildiği, sağlık komisyonunca incelenen rapor sonrası "biküspit aort" yönünden Ankara Atatürk Eğitim ve Araştırma Hastanesi'ne sevk edildiği, hakkında anılan Hastanece düzenlenen raporda, "Biküspit aort" "teşhisi ile "ETSŞY EK-3-I-A uymaz" "POMEM öğrencisi olamaz" kararı verildiği görülmüştür. Bu rapor üzerine, Bağcılar Eğitim ve Araştırma Hastanesinin raporu ilgili hastaneye iade edilmiş ilgili hastanece yeniden düzenlenen rapor "POMEM öğrencisi olamaz" şeklinde düzeltilmiş ve Polis Akademisi Başkanlığı'nın ... tarih ve ... sayılı işlemi ile davacının Polis Meslek Eğitim Merkezinden ilişiği kesilmiştir.
Davacının ilişiğinin kesilmesine ilişkin işlem ile bu işlemin dayanağı Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliğinin EK-3-I-A-1. maddesinde yer alan ''Bu sistemlere ait konjenital anomalisi bulunanlar öğrenciliğe kabul edilmezler'' ibaresinin iptali istemiyle bakılmakta olan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
Dava Konusu Yönetmeliğin Ek-3-I-A-1 maddesinde yer alan "konjenital anomali" ibaresinin İncelenmesi
04/08/2003 tarih ve 25189 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin Ek-3-I-A-1. maddesinde; "Hematoloji, kardiyoloji, gastroenteroloji, endokrinoloji, nefroloji, immunoloji, romatoloji ve enfeksiyon hastalıkları yönlerinden, mevcut haliyle organ ve sistem fonksiyonlarını bozmayan, progresyon göstermeyen ve tıbbi tedavi ihtiyacı olmayan, herhangi bir operasyon geçirmemiş olgular öğrenciliğe kabul edilir. Bu sitemlere ait konjenital anomalisi bulananlar öğrenciliğe kabul edilmezler." hükmü yer almaktadır.
03/01/2018 tarih ve 30290 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin 28. maddesiyle; "04/08/2003 tarihli ve 25189 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği yürürlükten kaldırılmıştır."
29/09/2019 tarih ve 30903 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin eklerinde yapılan değişiklikle, yeniden düzenlenen Ek-3-I-A maddesinde;
"Dahiliye ve enfeksiyon hastalıkları yönünden sağlam olacaktır. Bu sisteme ait kronik hastalığı, sürekli diyet uygulamasıyla veya ilaç tedavisiyle kontrol altında tutulmayı gerektirecek bir hastalığı, tedavisiz şekilde remisyonda olsa dahi sürekli olarak kontrol altında tutulmayı gerektirecek bir hastalığı, organ ve sistem fonksiyonlarını etkileyen bir hastalığı, sakatlığı olanlar ile doğuştan (konjenital) veya sonradan (cerrahi-travmatik) organ eksikliği veya organ yokluğu olanlar (aşağıdaki istisnai maddeler hariç) öğrenciliğe kabul edilmezler." hükmü yer almakatadır.
İptali istenilen mülga 04/08/2003 tarihli ve 25189 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin Ek-3-I-A-1 maddesinde yer alan; "Bu sitemlere ait konjenital anomalisi bulananlar öğrenciliğe kabul edilmezler" ibaresinin 03/01/2018 tarih ve 30290 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği ile yeniden ve farklı bir şekilde düzenlendiği ve uyuşmazlık bu yönüyle konusuz kaldığından dava konusu Yönetmeliğin ilgili ibaresi yönünden karar verilmesine yer olmadığına karar verilmesi gerekmektedir.
Davacının ilişiğinin kesilmesine ilişikin bireysel işlemin İncelenmesi;
Dairemizin 22/06/2017 tarihli ara kararı ile davacıda "biküspit aort" rahatsızlığının bulunup bulunmadığı, eğer bu rahatsızlık bulunuyorsa bu rahatsızlığın polislik mesleğini icra etmesine engel teşkil edip etmediğine ilişkin bir raporun hazırlanarak Dairemize bildirilmesi Ankara Numune Eğitim ve Araştırma Hastanesi'nden istenmiş olup, anılan Hastane tarafından düzenlenen ... tarih ve ... sayılı sağlık kurulu raporunun, karar hanesinde; "Kardiyak açıdan normal Polis Meslek Eğitim Merkezi Öğrencisi olur" ifadesi yer almıştır.
Bu durumda; Dairemiz ara kararı uyarınca aldırılan sağlık kurulu raporuna göre "biküspit aort" rahatsızlığının davacıda bulunmadığı anlaşıldığından dava konusu ilişik kesme işleminde hukuka uyarlık bulunmamaktadır.
Öte yandan Dairemizce, davaya konu bireysel işlemin yanında Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin EK-3-I-A-1. maddesininde dava konusu edildiği görüldüğünden, 08/11/2017 tarihinde ikinci bir ara karar ile ilgili hastaneden, "biküspit aort" hastalığının ayrıntılı bir şekilde izahı ve bu rahatsızlığın polislik mesleğinin icrasına engel olup olmadığına ilişkin rapor hazırlanması istenilmiş ise de, ilgili ara kararının dava konusu Yönetmelik hükmünün incelenmesi amacıyla yapıldığı açıktır.

KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1. Dava konusu Yönetmeliğin Ek-3-I-A-1. maddesinde yer alan "Bu sitemlere ait konjenital anomalisi bulananlar öğrenciliğe kabul edilmezler" ibaresi yönünden, KONUSU KALMAYAN DAVA HAKKINDA KARAR VERİLMESİNE YER OLMADIĞINA,
2. Dava konusu, davacının Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü'nden ilişiğinin kesilmesine ilişkin ...tarih ve ... sayılı işlemin İPTALİNE,
3. Dava kısmen karar verilmesine yer olmadığı, kısmen iptal ile sonuçlandığından ayrıntısı aşağıda gösterilen toplam ... TL yargılama giderinin davalı idarelerden alınarak davacıya verilmesine,
4. Karar tarihinde yürürlükte bulunan Avukatlık Asgari Ücret Tarifesi uyarınca ... TL vekalet ücretinin davalı idarelerden alınarak davacıya verilmesine,
5. Posta giderleri avansından artan tutarın kararın kesinleşmesinden sonra istemi halinde davacıya iadesine,
6. Bu kararın tebliğ tarihini izleyen 30 (otuz) gün içerisinde Danıştay İdari Dava Daireleri Kuruluna temyiz yolu açık olmak üzere, 01/04/2021 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.