Danıştay 12. Daire 2018/2616 Esas 2021/1436 Karar Sayılı İlamı

T.C.
D A N I Ş T A Y
ONİKİNCİ DAİRE
Esas No : 2018/2616
Karar No : 2021/1436


DAVACI : … Derneği
VEKİLİ : Av. …
DAVALI : … / …
VEKİLİ : …

DAVANIN KONUSU : 21/06/2018 tarih ve 30455 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan, "Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esaslarda Değişiklik Yapılmasına Dair Esasların Yürürlüğe Konulması Hakkındaki 2018/11809 sayılı kararın 10. maddesinde Çalışma, Sosyal Hizmetler ve Aile Bakanlığı'nca yürütülmekte olan Aile Sosyal Destek Programı Projelerinde görev almak üzere, Aile ve Sosyal Destek Personeli listesinde "Çocuk Gelişimi Uzmanlarının" yer almamasına ilişkin eksik düzenlemenin iptali istenilmektedir.

DAVACININ İDDİALARI : Davacı Dernek tarafından, Aile ve Sosyal Destek personeli listesine “Çocuk Gelişimcileri”n yer almamasının, projenin amacına aykırı bir düzenleme olduğu; 18/08/2016 yılında ülke genelinde Aile ve Sosyal Destek Programı (ASDEP) yoluyla 1.500 personelin istihdam sürecinin başlatıldığı; ASDEP görevlileri arasında sosyal hizmet, psikoloji, sosyoloji, çocuk gelişimi, rehberlik ve psikolojik danışmanlık, aile ve tüketici bilimleri bölümlerinden mezun olan adaylar arasında "KPSS P3" ile en az 60 puan alanların, il müdürlüklerince yapılacak değerlendirme sonucunda istihdam edileceklerinin açıklandığı; çocuk gelişimcilerinin, Sağlık Bilimleri Fakültelerinin 4 yıllık lisans programı mezunu oldukları; çocuğu, ailesini ve çevresini bir bütün olarak gördükleri, ASDEP programına dair teknik şartnamenin 4-1-7 maddesinde, çalıştırılacak personelin nitelikleri ve görevleri arasında çocuk gelişimi bölümünden mezun olan adaylar arasından alım yapılacağının belirtildiği; dolayısıyla, dava konusu eksik düzenlemenin kamu yararına aykırılık teşkil etttiği belirtilmekte ve iptali istenilmektedir.

DAVALININ SAVUNMASI : Davalı idare tarafından, düzenlemede, ağırlıklı olarak sosyal hizmetlere yönelik eğitim alınan bölümlerin olduğu; çocuk gelişimi bölümünün ise, 0-18 yaş arasındaki normal gelişme gösteren, özel eğitim gereksinimi olan, korunmaya muhtaç ve hastanede yatan çocukların tüm gelişme alanlarını destekleyici teorik ve uygulamalı eğitim programları ile çocuğa, aileye, eğitimciye ve topluma hizmet sunumuna yönelik eğitim veren bir bölüm olduğu; bu nedenle, kişi ve ailelerin sosyal hizmetlere ihtiyaç duymaları halinde nelerin yapılması gerektiğine yönelik değil, 0-18 yaş arası çocukların eğitim programına yönelik bir bölüm olduğu; 2016 yılında yapılan istihdamın 4734 sayılı Kanun kapsamında hizmet alım yoluyla yapıldığı, Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esaslar çerçevesinde yapılmadığı; 5395 sayılı Çocuk Koruma Kanunu’nun 3. maddesinde, sosyal çalışma görevlisinin tanımlandığı, çocuk gelişimi alanında eğitim veren kurumlardan mezun meslek mensuplarını ifade ettiği, suça sürüklenen çocukların soruşturma ve kovuşturma sürecine ilişkin olduğu ve dava konusu düzenleme ile tamamen farklı olduğu; Aile Sosyal Destek Programı Projelerinde görev alacak olan bölüm mezunlarının usulüne göre belirlendiği ve bu belirlemede idarenin takdir yetkisi bulunduğu belirtilerek dava konusu esaslarda hukuka aykırılık bulunmadığı savunulmuştur.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ : …

DÜŞÜNCESİ : Dava konusu 10/01/2019 tarih ve 30651 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esaslarda Değişiklik Yapılmasına Dair Esasların 2. maddesi ile aynı Esaslara ekli (4) sayılı Cetvelin "A- Sözleşmeli Personel Pozisyon Unvanları ile Asgari Nitelikleri Gösterir Cetvel" bölümünün "Aile Sosyal Destek Personeli" satırının "Niteliği" kısmında yer alan "sosyoloji" ibaresinden sonra gelmek üzere, "Çocuk Gelişimi, Aile ve Tüketici Bilimleri" ibaresinin eklendiği dikkate alındığında, konusu kalmayan davanın esası hakkında karar verilmesine hukuken olanak bulunmadığı gerekçesiyle karar verilmesine yer olmadığına karar verilmesi gerektiği düşünülmektedir.

DANIŞTAY SAVCISI : …

DÜŞÜNCESİ : Dava, davacı Dernek tarafından, 21/06/2018 tarihli ve 30455 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren, "Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esaslarda Değişiklik Yapılmasına Dair Esaslar"ın yürürlüğe konulması hakkındaki 2018/11809 sayılı kararın 10. maddesinde, Çalışma, Sosyal Hizmetler ve Aile Bakanlığı'nca yürütülmekte olan Aile Sosyal Destek Programı Projelerinde görev almak üzere, "Aile Sosyal Destek Personeli" listesinde "Çocuk Gelişimi Uzmanları"nın yer almamasına ilişkin eksik düzenlemenin iptali istemiyle açılmıştır.
Dosyada mevcut bilgi ve belgelerin değerlendirilmesinden, Maliye Bakanlığının 10/05/2018 tarihli ve 3871 sayılı yazısı üzerine hazırlanıp yürürlüğe konulan uyuşmazlığa konu "Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esaslarda Değişiklik Yapılmasına Dair Esaslar"ın yürürlüğe konulması hakkındaki (6/6/1978 tarihli ve 7/15754 sayılı Kararnameye ek) 2018/11809 sayılı kararın 10. maddesindeki düzenlemenin, 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 4 üncü maddesinin (B) fıkrası hükmüne ve ilgili diğer mevzuata aykırılık teşkil etmediği, dolayısıyla üst hukuk normlarına uygun olduğu anlaşıldığından, iptali istenilen söz konusu maddedeki düzenlemede hukuka, kamu yararı ve hizmet gereklerine aykırılık görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, davanın reddi gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onikinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

MADDİ OLAY VE HUKUKİ SÜREÇ :
21/06/2018 tarih ve 30455 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren, "Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esaslarda Değişiklik Yapılmasına Dair Esaslar"ın yürürlüğe konulması hakkındaki 2018/11809 sayılı Bakanlar Kurulu Kararının 10. maddesiyle, Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esasların eki (4) sayılı Cetvel’in "A- Sözleşmeli Personel Pozisyon Unvanları ile Asgari Nitelikleri Gösterir Cetvel" bölümüne Çalışma, Sosyal Hizmetler ve Aile Bakanlığı'nca yürütülmekte olan Aile Sosyal Destek Programı Projelerinde görev almak üzere, "Aile Sosyal Destek Personeli" pozisyon unvanı ve bu unvan için "Yükseköğretim kurumlarının en az lisans düzeyinde eğitim veren Sosyal Hizmet, Sosyal Hizmetler, Sosyal Çalışmalar, Psikoloji, Sosyoloji, Rehberlik ve Psikolojik Danışmanlık bölümlerinden birinden mezun olmak" düzenlemesi getirilmiştir.
Bakılan dava, davacı Dernek tarafından, Aile ve Sosyal Destek personeli istihdamına ilişkin listede “Çocuk Gelişimcileri”ne yer verilmemesinin, projenin amacına ve dolayısıyla kamu yararına aykırılık teşkil etttiği, eksik düzenlemenin hukuka aykırı olduğu iddiasıyla açılmıştır.
Ancak, yargılama sırasında 10/01/2019 tarih ve 30651 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esaslarda Değişiklik Yapılmasına Dair Esasların 2. maddesi ile aynı Esaslara ekli (4) sayılı Cetvelin "A- Sözleşmeli Personel Pozisyon Unvanları ile Asgari Nitelikleri Gösterir Cetvel" bölümünün "Aile Sosyal Destek Personeli" satırının "Niteliği" kısmında yer alan "sosyoloji" ibaresinden sonra gelmek üzere, "Çocuk Gelişimi, Aile ve Tüketici Bilimleri" ibaresi eklenmiştir.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Dava konusu Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esaslarda Değişiklik Yapılmasına Dair Esaslar'la, eki (4) sayılı Cetvel’in "A- Sözleşmeli Personel Pozisyon Unvanları ile Asgari Nitelikleri Gösterir Cetvel" bölümünde Çalışma, Sosyal Hizmetler ve Aile Bakanlığı'nca yürütülmekte olan Aile Sosyal Destek Programı Projelerinde görev almak üzere, "Aile Sosyal Destek Personeli" pozisyon unvanı için yükseköğretim kurumları arasında "Çocuk gelişimi" bölümüne yer verildiği anlaşılmaktadır.
Bu durumda, davacının iptalini talep ettiği eksik düzenlemenin idarece giderildiği görüldüğünden, konusu kalmayan davanın esası hakkında karar verilmesine hukuken olanak bulunmamaktadır.

KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1. 21/06/2018 tarih ve 30455 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan, "Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esaslarda Değişiklik Yapılmasına Dair Esasların Yürürlüğe Konulması Hakkındaki 2018/11809 sayılı kararın 10. maddesinde Çalışma, Sosyal Hizmetler ve Aile Bakanlığı'nca yürütülmekte olan Aile Sosyal Destek Programı Projelerinde görev almak üzere, Aile ve Sosyal Destek Personeli listesinde "Çocuk Gelişimi Uzmanlarının" yer almamasına ilişkin eksik düzenlemenin iptali istemi yönünden davanın esası hakkında KARAR VERİLMESİNE YER OLMADIĞINA,
2. Ayrıntısı aşağıda gösterilen toplam … -TL yargılama giderinin davalı idareden alınarak davacıya verilmesine,
3. Karar tarihinde yürürlükte bulunan Avukatlık Asgari Ücret Tarifesi uyarınca … -TL vekâlet ücretinin davalı idareden alınarak davacıya verilmesine,
4. Posta giderleri avansından artan tutarın kararın kesinleşmesinden sonra davacıya iadesine,
5. Bu kararın tebliğ tarihini izleyen 30 (otuz) gün içerisinde Danıştay İdari Dava Daireleri Kuruluna temyiz yolu açık olmak üzere, 18/03/2021 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.