Danıştay 2. Daire 2022/1570 Esas 2022/3703 Karar Sayılı İlamı

T.C.
D A N I Ş T A Y
İKİNCİ DAİRE
Esas No : 2022/1570
Karar No : 2022/3703

TEMYİZ EDEN (DAVACI) : …
VEKİLİ : Av. …

KARŞI TARAF (DAVALI) : … Bakanlığı
VEKİLİ : Av. …

İSTEMİN KONUSU : … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesince verilen … günlü, E:…, K:… sayılı kararın, dilekçede yazılı nedenlerle 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesi uyarınca temyizen incelenerek bozulması isteminden ibarettir.

YARGILAMA SÜRECİ :
Dava Konusu İstem : Dava; Eskişehir İli, Mahmudiye İlçesi, … Lisesinde öğretmen olarak görev yapan davacının, Eskişehir İl Milli Eğitim Müdürlüğü emrine Genel İdare Hizmetleri Sınıfında hizmet sınıfı değişikliği yapılmak suretiyle memur olarak atanmasına ilişkin Milli Eğitim Bakanlığı Personel Genel Müdürlüğünün … tarih ve …sayılı işleminin iptali istemiyle açılmıştır.
İlk Derece Mahkemesi Kararının Özeti : … İdare Mahkemesinin … günlü, E:…, K:… sayılı kararıyla; öğretmen olarak görev yapan davacının aktif olarak öğretmenlik yapamayacağı hususunun sağlık kurulu raporu ile tespit edildiği ve söz konusu raporun Sosyal Güvenlik Kurumu bünyesinde oluşturulan kurulca uygun görülerek davacının adi malul olduğuna ve genel idari hizmetler sınıfında görev yapabileceğine karar verildiği dikkate alındığında davacının ilgili mevzuat hükümleri uyarınca öğretmenlikten genel idari hizmetler sınıfına memur olarak atanmasına ilişkin işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle davanın reddine hükmedilmiştir.

Bölge İdare Mahkemesi Kararının Özeti : … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesinin temyize konu kararıyla; istinaf başvurusuna konu kararın usul ve hukuka uygun olduğu ve kaldırılmasını gerektiren bir neden bulunmadığı belirtilerek davacının istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI: Davacı tarafından; 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 74. ve 76. maddelerinde yer verilen düzenlemeler dikkate alındığında, dava konusu işlemin hazırlık aşamasında muhtemel alt dereceye ataması konusunda muvafakatinin olup olmadığının kendisine sorulmasının gerektiği, muvafakatinin olup olmadığının sorulmaması nedeniyle işlemin kanuna aykırı olduğu; kazanılmış hakkı olan öğretmenlik unvanının kaybetmeksizin atamasının yapılması gerekirken daha alt kademede memur olarak atamasının kanuna aykırı olduğu; hakkında herhangi bir soruşturma bulunmadığı, dava konusu işlem nedeniyle maaşının düştüğü ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN CEVABI : Temyiz isteminin reddi gerektiği yolundadır.

DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ : …
DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay İkinci Dairesince, Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
Üye …'in; "2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 'İstinaf' başlıklı 45. maddesindeki, '1) İdare ve vergi mahkemelerinin kararlarına karşı, başka kanunlarda aksine hüküm bulunsa dahi, mahkemenin bulunduğu yargı çevresindeki bölge idare mahkemesine, kararın tebliğinden itibaren otuz gün içinde istinaf yoluna başvurulabilir. ... 6) Bölge idare mahkemelerinin 46 ncı maddeye göre temyize açık olmayan kararları kesindir.' hükmü ile bahsi geçen Kanun'un, 6545 sayılı Kanun'un 20. maddesiyle değiştirilen 'Temyiz' başlıklı 46. maddesindeki, 'Danıştay dava dairelerinin nihai kararları ile bölge idare mahkemelerinin aşağıda sayılan davalar hakkında verdikleri kararlar, başka kanunlarda aksine hüküm bulunsa dahi Danıştayda, kararın tebliğinden itibaren otuz gün içinde temyiz edilebilir: ... c) Belli bir meslekten, kamu görevinden veya öğrencilik statüsünden çıkarılma sonucunu doğuran işlemlere karşı açılan iptal davaları. ...' düzenlemesi uyarınca; Eskişehir İli, Mahmudiye İlçesi, … Lisesinde öğretmen olarak görev yapan davacının, hizmet sınıfı ve kadro unvanı değiştirilerek Eskişehir İl Milli Eğitim Müdürlüğü emrine memur olarak atanmasına ilişkin dava konusu işlemin, yukarıda anılan Kanun'un 46/c maddesinde ifade edilen 'belli bir meslekten çıkarılma sonucunu doğuran işlem' olarak değerlendirilemeyeceği, anılan ifadeden meslek grupları için ilgili hukuki metinlerinde ayrıca düzenlenmiş olan 'meslekten ihraç' veya 'mesleki faaliyetini durdurma' cezalarının anlaşılması gerektiği, bu nedenle kararın temyiz yolu açık olmayan 'kesin' kararlardan olduğu sonucuna varılmakla, temyiz isteminin incelenmesine yasal olanak bulunmadığı ve davacının temyiz isteminin incelenmeksizin reddedilmesi gerektiği' yolundaki ayrışık oyuna karşılık, dava konusu uyuşmazlığın, 2577 sayılı Kanun'un 46/c maddesi kapsamında, temyize tabi olduğuna oyçokluğuyla karar verilerek işin esasına geçildi:

HUKUKİ DEĞERLENDİRME :
Bölge İdare Mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı halinde mümkündür.
Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.

KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1. DAVACININ TEMYİZ İSTEMİNİN REDDİNE,
2. … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesince verilen … günlü, E:…, K:… sayılı kararın ONANMASINA,
3. Temyiz giderlerinin istemde bulunan davacı üzerinde bırakılmasına,
4. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanun'un 7035 sayılı Kanun ile değişik 50. maddesi uyarınca, bu onama kararının taraflara tebliğini ve bir örneğinin de … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesi'ne gönderilmesini teminen dosyanın, … İdare Mahkemesi'ne gönderilmesine, 15/06/2022 tarihinde oyçokluğuyla kesin olarak karar verildi.

(X) KARŞI OY :
Dava; Eskişehir İli, Mahmudiye İlçesi, … Lisesinde öğretmen olarak görev yapan davacının, Eskişehir İl Milli Eğitim Müdürlüğü emrine Genel İdare Hizmetleri Sınıfında hizmet sınıfı değişikliği yapılmak suretiyle memur olarak atanmasına ilişkin Milli Eğitim Bakanlığı Personel Genel Müdürlüğünün … tarih ve …sayılı işleminin iptali istemiyle açılmıştır.
Dava dosyasının incelemesinden; Eskişehir İli, Mahmudiye İlçesi, …Lisesinde öğretmen olarak görev yapan davacının hakkında öğretmenlik yapmaya elverişli olmadığı ile ilgili sağlık raporu bulunduğu ve okul müdürlüğünün ders denetimlerinde ders anlatmadığının tespit edildiğinden bahisle ''öğretmenlik yapmaya elverişli olup olmadığı'' hususunda inceleme başlatıldığı, yapılan inceleme neticesinde hazırlanan … tarih ve …sayılı inceleme raporunda; davacının 20/11/2018 tarihinde yapılacak tıbbi muayenesi sonucu yazılacak rapora göre öğretmenlik yapıp yapamayacağına karar verilmesinin uygun olacağı yönünde maarif müfettişlerince görüş bildirildiği, bunun üzerine; davacı hakkında Eskişehir Osmangazi Üniversitesi Sağlık, Uygulama ve Araştırma Hastanesinden durum bildirir 05/02/2019 tarihli sağlık kurulu raporu düzenlendiği, söz konusu raporun ''Sonuç'' kısmında; davacının 31/01/2019 tarihinde psikiyatri heyetinde değerlendirildiği, alınan öyküsü, yapılan ruhsal durum muayenesi ve eski tıbbi kayıtlarının incelenmesi neticesinde davacı hakkında konulan tanı nedeniyle, aktif olarak öğretmenlik yapamayacağı, sınıf ve öğrenci ortamı dışında çalışabileceği tıbbi kanaatine varıldığı hususuna yer verildiği, bu raporu incelemek üzere Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Emeklilik Hizmetleri Genel Müdürlüğü Maluliyet ve Sağlık Kurulları Daire Başkanlığınca uzman doktorlardan oluşan 3 kişilik bir kurul oluşturulduğu ve bu üç kişilik kurulca 02/07/2019 tarihinde davacının adi malul olduğuna, öğretmen olarak görev yapamayacağına, genel idari hizmetler sınıfında görev yapabileceğine karar verilerek anılan sağlık kurulu raporunun üzerine yazıldığı, bunun üzerine dava konusu Milli Eğitim Bakanlığı Personel Genel Müdürlüğünün … tarih ve … sayılı işlemi ile öğretmen olarak görev yapan davacının Eskişehir İl Milli Eğitim Müdürlüğüne memur olarak atanmasına karar verildiği, anılan atama işleminin iptali istemiyle bakılan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
Uyuşmazlığın çözümünün, davacıya konulan teşhisin, fenne uygun olup olmadığının tespitine bağlı olduğu, bu hususun da teknik bir incelemeyi gerektirdiği tartışmasızdır.
Bu durumda İdare Mahkemesince, davacının ve daha önceki tedavilere ilişkin hasta dosyasının, başka bir özel dal hastanesi sağlık kurulunca değerlendirilmesinin temin edilerek ulaşılacak sonuca göre karar verilmesi gerekirken, eksik incelemeye dayalı olarak verilen İdare Mahkemesi kararında hukuki isabet bulunmadığı sonucuna varıldığından, davacının istinaf başvurusunun reddi yolundaki Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği oyu ile aksi yöndeki Daire kararına katılmıyorum.