Danıştay 8. Daire 2019/5030 Esas 2022/4034 Karar Sayılı İlamı

T.C.
D A N I Ş T A Y
SEKİZİNCİ DAİRE
Esas No : 2019/5030
Karar No : 2022/4034

TEMYİZ EDEN (DAVACI) : …
VEKİLİ : Av. …

KARŞI TARAF (DAVALI) : … Kaymakamlığı
VEKİLİ : Av…

İSTEMİN KONUSU : … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesi'nin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının, temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.

YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: Davacı tarafından, açmış olduğu keman kursunun kapatılması üzerine yapılan başvuru sonucunda kursun güvenlik soruşturması ve arşiv araştırması nedeniyle kapatıldığına ilişkin … Kaymakamlığı'nın … tarih ve … sayılı işleminin iptaline karar verilmesi istenilmektedir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: … İdare Mahkemesince verilen … tarih ve E:…, K:… sayılı kararda; davacının fetö/pdy ile bağlantılı olduğu gerekçesiyle kapatılan … İlkokulu isimli özel öğretim kurumunda 31/10/2014 tarihinden 16/02/2015 tarihine kadar görev yapmak suretiyle müstahdem olarak bu kuruma katkı sağladığı, 2014 yılı Şubat ayından sonra adı geçen terör örgütüyle bağlantılı Bank Asya'da hesap açıldığı ve hesap hareketinin bulunduğu yönündeki deliller de göz önüne alındığında, Devlet memurluğundan çıkarma cezasını gerektiren fiil ve hâlleri işlediği, davacının Genelge kapsamına girdiği, işlem tarihinde yürürlükte bulunan ve idare için bağlayıcı nitelikte olan Genelge hükümleri doğrultusunda çalışma izninin iptal edilmesinde mevzuata ve hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: … Bölge İdare Mahkemesi …. İdari Dava Dairesince; Mahkeme kararının hukuka uygun olduğu, istinaf dilekçesinde ileri sürülen iddiaların kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği gerekçesiyle istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davacı tarafından, tesis edilen işlemin hukuka aykırı olduğu, kararın bozulması gerektiği ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : İstemin reddi gerektiği savunulmaktadır.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ : …
DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin kabulü ve Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Sekizinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra işin gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE:

MADDİ OLAY :
31/10/2014-16/02/2015 tarihleri arasında kapatılan … İlkokulu'nda müzik öğretmeni olarak görev yapmış olan davacı tarafından, açmış olduğu keman kursunun kapatılması üzerine yapılan başvuru sonucunda kursun güvenlik soruşturması ve arşiv araştırması nedeniyle kapatıldığına ilişkin … Kaymakamlığı işleminin iptali istemiyle bakılmakta olan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.

İLGİLİ MEVZUAT:
5580 sayılı Özel Öğretim Kurumları Kanunu'nun 'Tanımlar' başlıklı 2. maddesinin (b) fıkrasında; kurum, Okul öncesi eğitim, ilköğretim, ortaöğretim, özel eğitim okulları ile çeşitli kursları, özel öğretim kurslarını, uzaktan öğretim yapan kuruluşları, motorlu taşıt sürücüleri kursları, hizmet içi eğitim merkezleri, özel eğitim ve rehabilitasyon merkezleri, sosyal etkinlik merkezleri, mesleki eğitim merkezleri ile benzeri özel öğretim kurumları olarak tanımlanmış olup, 'Kurum açma izni' başlıklı 3. maddesinde; "Bir kurumda öğretime başlayabilmek için kurum açma izni alınması zorunludur. İzin başvuruları ilgili millî eğitim müdürlüğüne yapılır. Valilikçe yapılan inceleme sonucunda açılması uygun görülen okullar dışındaki kurumlara kurum açma izni verilir. Valilikçe açılması uygun görülen okullara ilişkin başvurular ise kurum açma izni verilmek üzere Bakanlığa gönderilir..." hükmü yer almıştır.
Millî Eğitim Bakanlığı Özel Öğretim Kurumları Yönetmeliği'nin (dava konusu işlemin tesis edildiği tarihteki haliyle) 'Bakanlıkça ve valilikçe yapılacak işlemler' başlıklı 6. maddesinin 2. fıkrasında; "Maarif müfettişlerince görevlendirme onay tarihinden itibaren en geç on beş iş günü içinde düzenlenen inceleme raporunda ve valilikçe kurumun açılmasında bir sakınca bulunmadığının belirtilmesi hâlinde, dosya beş iş günü içinde Bakanlığa gönderilir. Bakanlıkça iş yeri açma ve çalışma ruhsatı verilmesi uygun görülen okullar dışındaki kurumlara valilikçe beş iş günü içinde kurum açma izni (EK-2) düzenlenir. Valilikçe kurum açma izni düzenlenen kurumlara Bakanlıkça on beş iş günü içinde iş yeri açma ve çalışma ruhsatı (EK-2/A) düzenlenir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Her ne kadar İdare Mahkemesi tarafından, davacının çalışma izninin iptal edilmesinde mevzuata ve hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiş ise de; davanın konusunun davacının açmış olduğu keman kursunun güvenlik soruşturması ve arşiv araştırması nedeniyle kapatılmasına ilişkin Battalgazi Kaymakamlığı işleminin iptali istemi olduğu görülmekle birlikte; dava dosyasının incelenmesinden, davacının ve eşinin davacıya yapılan maaş ödemeleri karşılığında Bank Asya'da vadesiz mevduat hesabının bulunduğu, ancak kursun kapatılmasına gerekçe gösterilen güvenlik soruşturması ve arşiv araştırması raporunun dosyada yer almadığı, davacı hakkında terör örgütlerine veya Milli Güvenlik Kurulunca Devletin milli güvenliğine karşı faaliyette bulunduğuna karar verilen yapı, oluşum veya gruplara üyeliği, mensubiyeti veya iltisakı yahut bunlarla irtibatı olduğuna ilişkin adli/idari soruşturma, kovuşturma bulunup bulunmadığı, dava açılıp açılmadığı, davacının kapatılan … İlkokulu'nda müzik öğretmeni olarak görev yapmış olması nedeniyle çalışma izninin iptal edilip edilmediği, şayet iptal edilmiş ise sonradan çalışma izninin iade edilip edilmediği hususlarının Mahkemece araştırılmadığı, eksik incelemeye dayalı olarak karar verildiği anlaşılmaktadır.
Bu durumda; eksik incelemeye dayalı olarak verilen İdare Mahkemesi kararına yönelik istinaf başvurusunu reddeden temyize konu Bölge İdare Mahkemesi kararında hukuki isabet bulunmadığı sonucuna ulaşılmaktadır.

KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1. 2577 sayılı Kanun'un 49. maddesine uygun bulunan temyiz isteminin kabulüne,
2. … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesi'nin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının BOZULMASINA,
3. Yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesine gönderilmesine kesin olarak, 13/06/2022 tarihinde oybirliği ile karar verildi.