Danıştay İdare Dava Daireleri Kurulu 2022/282 Esas 2022/1817 Karar Sayılı İlamı

T.C.
D A N I Ş T A Y
İDARİ DAVA DAİRELERİ KURULU
Esas No : 2022/282
Karar No : 2022/1817

TEMYİZ EDEN (DAVACI) : …
VEKİLİ : Av. …

KARŞI TARAF (DAVALILAR): 1- … Bakanlığı
VEKİLİ : Av. …
2- … Bakanlığı
VEKİLİ: Hukuk Müşaviri …
3- …Bakanlığı
VEKİLİ: I. Hukuk Müşaviri Yrd. V. …
4- …Bakanlığı
VEKİLLERİ: Hukuk Müşaviri …,
Hukuk Müşaviri Av. …
5- … Kaymakamlığı - …
VEKİLİ : Av. …

İSTEMİN KONUSU:Danıştay Onuncu Dairesinin 24/05/2021 tarih ve E:2016/15820, K:2021/2471 sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.

YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: Gıda mühendisi olan davacı tarafından, hijyen eğitimi programlarında eğitici olarak görevlendirilmek için yapılan başvurunun reddine ilişkin Çayırova Kaymakamlığı Halk Eğitim Merkezi Müdürlüğünün … tarih ve … sayılı işlemi ile söz konusu işlemin dayanağı olan Milli Eğitim Bakanlığı Hayat Boyu Öğrenme Genel Müdürlüğünün … tarih ve …sayılı onayıyla yayımlanan Gıda Teknolojisi Süt İşleme Elemanı Hijyen Eğitimi Modüler Programı, Gıda Kontrol Elemanı Hijyen Eğitimi Modüler Programı, Çay Üretimi ve İşleme Elemanı Hijyen Eğitimi Modüler Programı, Hububat İşleme Elemanı Hijyen Eğitimi Modüler Programı, Sebze Meyve İşleme Hijyen Eğitimi Modüler Programı, Zeytin İşleme Elemanı Hijyen Eğitimi Modüler Programı, Et ve Et Ürünleri Hijyen Eğitimi Modüler Programı, Aşçı Hijyen Eğitimi Modüler Programı, Otel/Motel Lokanta Yöneticileri Hijyen Eğitimi Modüler Programı, Pastacı Hijyen Eğitimi Modüler Programı, Şef (Yiyecek Hazırlama ve Sunum Hizmetleri) Hijyen Eğitimi Modüler Programı, Bar Görevlisi (Barmen) Hijyen Eğitimi Modüler Programı ve Servis Görevlisi (Garson) Hijyen Eğitimi Modüler Programında yer alan "Eğitimciler" başlıklı bölümlerin iptali istenilmiştir.
Daire kararının özeti: Danıştay Onuncu Dairesinin 24/05/2021 tarih ve E:2016/15820, K:2021/2471 sayılı kararıyla; davalı idarelerden Tarım ve Orman Bakanlığı ile Sağlık Bakanlığının husumete ilişkin itirazları yerinde görülmeyerek işin esasına geçilmiş,
1593 sayılı Umumi Hıfzıssıhha Kanunu'nun 1., 126. ve 127. maddeleri, 05/07/2013 tarih ve 28698 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Hijyen Eğitimi Yönetmeliği'nin 1., 2., 4., 6., 7. ve 8. maddelerinde yer alan alan kurallar aktarılarak,
Milli Eğitim Bakanlığı Hayat Boyu Öğrenme Genel Müdürlüğünün … tarih ve … sayılı onayıyla yayımlanan Hijyen Eğitimi Modüler Programlarının dava konusu "Eğitimciler" başlıklı bölümlerinde; Tıp Fakültesi, Hemşirelik Yüksek Okulu, Sağlık Yüksek Okulu, Sağlık Eğitim Fakültesi, Sağlık Bilimleri Fakültesi mezunları ile Tıbbi Laboratuvar alanında eğitim almış olan Tıbbi Biyolojik Bilimler Bölümü ve Fen Fakültesi/Fen-Edebiyat Fakültesinin Biyoloji bölümlerinden mezun olanların programın uygulanmasında eğitimci olarak görev almaları gerektiğinin düzenlendiği,
Milli Eğitim Bakanlığı Talim ve Terbiye Kurulu Başkanlığının … tarih ve … sayılı yazısında; meslek sertifikasına götürecek beceri geliştirme programları ile 2., 3. ve 4. seviye meslek elemanları modüllerinin, Milli Eğitim Bakanlığına Bağlı Eğitim Kurumlarına Öğretmen Olarak Atanacakların Atamalarına Esas Olan Alanlar ile Mezun Oldukları Yükseköğretim Programları ve Aylık Karşılığı Okutacakları Derslere İlişkin Esaslar'a göre öğretmeni bulunanların ilgili öğretmenlerince, öğretmeni bulunmayanların ise nitelikleri ilgili Genel Müdürlükçe belirlenecek söz konusu program/modüle en yakın uzman veya usta öğretici tarafından öğretiminin yapılmasının mütalaa edildiği,
Talim ve Terbiye Kurulunun … tarih ve … sayılı kararıyla kabul edilen Milli Eğitim Bakanlığına Bağlı Eğitim Kurumlarına Öğretmen Olarak Atanacakların Atamalarına Esas Olan Alanlar ile Mezun Oldukları Yükseköğretim Programları ve Aylık Karşılığı Okutacakları Derslere İlişkin Esaslar'ın eki Çizelge'de; Sağlık ve Sağlık Bilgisi alanlarına atanabilecek ve Sağlık Bilgisi derslerini aylık karşılığı okutacak yükseköğretim programları arasında Gıda Mühendisliği bölümüne yer verilmediği,
Dava konusu Hijyen Eğitimi Modüler Programlarında yer alan "Eğitimciler" başlıklı bölümler yönünden;
05/07/2013 tarih ve 28698 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Hijyen Eğitimi Yönetmeliği'nin, kapsamındaki işyerlerinde çalışanlara yönelik hijyen eğitimi programlarının planlanmasına, eğitimlerin verilmesine, iş yeri sahibinin, işletenlerin ve çalışanların bu konudaki sorumluluklarına, bu iş yerlerinde çalışmaya engel bulaşıcı hastalıkların ve cilt hastalıklarının belirlenmesine ve bu hastalıkların iyileşme hâlinin tespitine ilişkin usul ve esasları belirlemek amacıyla hazırlandığı, anılan Yönetmelik'in 2. maddesinin 2. fıkrasında da belirtildiği üzere, 5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu kapsamındaki iş yerlerinde çalışan kişiler için mecburi olan gıda hijyeni eğitim konularını kapsamadığı,
Aynı Yönetmelik'in 4. maddesinin 1. fıkrasının (d) bendine göre hijyenin, her iş kolunun özelliğine göre çalışanın kendisinin ve halkın sağlığını tehlikeye sokmayacak biçimde hizmet vermesini sağlamak amacıyla yapılacak uygulamaların ve alınan temizlik önlemlerinin bütününü ifade ettiği,
Bu durumda, Hijyen Eğitimi Yönetmeliği'nde yer alan düzenlemeler ile 1593 sayılı Kanun'un genel amacı ve 126. maddesi doğrultusunda kişisel hijyen eğitimleri ile genel halk sağlığı bilgisinin verilmesinin, Yönetmelik kapsamındaki iş yerlerinde çalışanların halk sağlığı açısından önemli görülen hastalıklar konusunda bilinçlendirmesinin amaçlandığı, gıda hijyenine ve gıda hijyeni eğitimine yönelik herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği,
Hijyen Eğitimi Yönetmeliği'nin 6. maddesinde, eğitimlerin Milli Eğitim Bakanlığı Hayat Boyu Öğrenme Genel Müdürlüğüne bağlı öğretim kurumları tarafından verileceği düzenlendiğinden, Komisyonca planlanan ve içeriği belirlenen eğitimlere ilişkin olarak Milli Eğitim Bakanlığı Hayat Boyu Öğrenme Genel Müdürlüğünün … tarih ve … sayılı onayıyla dava konusu Hijyen Eğitimi Modüler Programlarının yayımlandığı ve bu programlarda, Milli Eğitim Bakanlığına Bağlı Eğitim Kurumlarına Öğretmen Olarak Atanacakların Atamalarına Esas Olan Alanlar ile Mezun Oldukları Yükseköğretim Programları ve Aylık Karşılığı Okutacakları Derslere İlişkin Esaslar'ın eki Çizelge'de Sağlık ve Sağlık Bilgisi alanlarına atanabilecek ve Sağlık Bilgisi derslerini aylık karşılığı okutacak birtakım yükseköğretim programları mezunlarına eğitimci olarak yer verildiği,
Bu itibarla, Hijyen Eğitimi Yönetmeliği uyarınca gerçekleştirilen eğitimlerin, gıda hijyenine değil kişisel temizlik ve halk sağlığına ilişkin olması nedeniyle Sağlık ve Sağlık Bilgisi alanlarına atanabilecek ve Sağlık Bilgisi derslerini aylık karşılığı okutacak yükseköğretim programları mezunlarınca verilmesinde ve bu kapsamda bulunmayan gıda mühendislerine eğitimci olarak yer verilmemesinde hukuka aykırılık bulunmadığı,
Dava konusu bireysel işlem yönünden;
Davacının hijyen eğitimi programlarında eğitici olarak görevlendirilme istemiyle yaptığı başvurunun, Hayat Boyu Öğrenme Genel Müdürlüğünün … tarih ve … sayılı onayıyla yayımlanan hijyen eğitimine yönelik programların "Eğitimciler" başlıklı bölümünde gıda mühendislerine yer verilmediğinden bahisle reddedildiğinin anlaşıldığı,
Başvurunun reddine ilişkin işlemin dayanağı olan hijyen eğitimi modüler programlarında yer alan "Eğitimciler" başlıklı bölümlerin hukuka uygun olduğu sonucuna varılması nedeniyle anılan düzenlemeye dayanılarak tesis edilen dava konusu bireysel işlemde de hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçeleriyle,
davanın reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davacı tarafından, gıda mühendislerinin eğitiminin sadece gıda ile sınırlı olmadığı, hijyene ilişkin dersleri lisans düzeyinde aldıkları, bu nedenle hijyen eğitimi programlarında eğitimci olmak için yeterli bilgi ve birikime sahip oldukları ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMALARI : Davalı idarelerden … Kaymakamlığı tarafından, savunma verilmemiş; diğer davalı idareler tarafından, Danıştay Sekizinci Dairesince verilen kararın usul ve hukuka uygun bulunduğu ve temyiz dilekçesinde öne sürülen nedenlerin, kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte olmadığı belirtilerek temyiz isteminin reddi gerektiği savunulmuştur.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ …'NIN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile Daire kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunca, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Danıştay dava dairelerinin nihai kararlarının temyizen incelenerek bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan;
"a) Görev ve yetki dışında bir işe bakılmış olması,
b) Hukuka aykırı karar verilmesi,
c) Usul hükümlerinin uygulanmasında kararı etkileyebilecek nitelikte hata veya eksikliklerin bulunması" sebeplerinden birinin varlığı hâlinde mümkündür.
Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, temyiz dilekçesinde ileri sürülen iddialar kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.

KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1. Davacının temyiz isteminin reddine,
2.Davanın yukarıda özetlenen gerekçeyle reddine ilişkin Danıştay Onuncu Dairesinin temyize konu 24/05/2021 tarih ve E:2016/15820, K:2021/2471 sayılı kararının ONANMASINA,
3. Kesin olarak, 18/05/2022 tarihinde oybirliği ile karar verildi.